Министерство по делам ветеранов США

Майор В. Одинцов

Министерство по делам ветеранов (МДВ) является органом исполнительной власти США, отвечающим за вопросы социальной защиты и медицинского обеспечения ветеранов военной службы и членов их семей.

Данная структура была образована 15 марта 1989 года в соответствии с федеральным законом "О министерстве по делам ветеранов". До момента ее создания соответствующие функции выполняла администрация по делам ветеранов, учрежденная в 1930 году на основании исполнительного распоряжения президента США № 5398.

Эмблема министерства по делам ветеранов США

Организационно-штатная структура министерства по делам ветеранов США

Направления распределения бюджета МДВ

Согласно законодательству граждане Соединенных Штатов, находившиеся на действительной военной службе не менее 180 дней (продолжительность курса подготовки новобранца) и уволенные (или освобожденные от служебных обязанностей) по причине, не связанной с недостойным поведением, получают право на пользование определенными льготами как лица, причисленные к категории "ветеран вооруженных сил США". В случае увольнения по инвалидности какого-либо "минимального показателя" продолжительности службы не существует. Основными задачами МДВ являются: - реализация различных программ реабилитации бывших военнослужащих;
- оказание помощи в получении дополнительного образования и трудоустройстве;
- предоставление льготных медицинских услуг;
- оказание финансовой поддержки (выплата пособий, компенсаций и пенсий по инвалидности, содействие в получении кредитов и займов, предоставление страховых услуг, налоговых послаблений и т. д.);
- обеспечение захоронений и поддержание системы кладбищ для бывших военнослужащих.

МДВ - это второй по численности федеральный орган в США. В настоящее время в нем работает свыше 360 тыс. человек (в 2010 году 278 тыс.). Центральный аппарат, расположенный в г. Вашингтон, насчитывает около 4 тыс. сотрудников, остальные занимают должности в региональных центрах, функционирующих в каждом штате страны.

Возглавляет МДВ министр по делам ветеранов, назначаемый президентом из числа гражданских лиц и утверждаемый сенатом конгресса США. Сейчас эту  должность занимает Роберт МакДональд. Контроль за деятельностью ведомства он осуществляет через первого заместителя и начальников управлений.

Организационно-штатная структура министерства (схема) включает аппараты помощников министра (по финансовым вопросам, по информационным ресурсам и технологиям, по вопросам политики и планирования, по вопросам обеспечения безопасности, по кадрам и административным вопросам, по связям с общественностью и межведомственному взаимодействию, по вопросам законодательства и связям с конгрессом), функциональные и обеспечивающие управления (предоставления льгот, медицинского обеспечения, по вопросам захоронений и национальных кладбищ), а также отделы (генерального юрисконсульта, по работе с обращениями ветеранов, генерального инспектора, материально-технического обеспечения).

Управление предоставления льгот отвечает за первичную регистрацию ветерана, определение его прав, а также за начисление пяти ключевых типов льгот и пособий: жилищные, страховые, на профессиональную реабилитацию и занятость, образование, компенсации и пенсии.

Управление медицинского обеспечения занимается вопросами, связанными с оказанием разноплановой медицинской помощи, проведением медицинских обследований, работой ведомственных клиник и региональных медицинских центров.

Управление по вопросам захоронений и национальных кладбищ отвечает за обеспечение захоронений и выплату пособий на погребение, а также за содержание кладбищ, находящихся в юрисдикции министерства.

В ведении МДВ находятся 153 госпиталя, 103 реабилитационных центра, 962 муниципальные клиники, 139 домов для престарелых и инвалидов, 139 подразделений, осуществляющих медицинский уход на дому, 300 многофункциональных ветеранских центров, а также 131 национальное кладбище и 90 мест захоронений. Кроме того, министерству подчинены в общей сложности 457 региональных сервисных служб, отвечающих за социальное обеспечение и поддержку ветеранов.

В соответствии с утвержденным "Стратегическим планом деятельности МДВ на период с 2014 по 2020 год" главной целью работы министерства определена оптимизация деятельности подчиненных структур и повышение их ответственности за предоставление услуг ветеранам и членам их семей. Основной акцент сделан на вопросах качества и доступности медицинского обслуживания, образования, решения социальных проблем, страхования, выплат пособий и оказания мемориальных услуг, а также на повышении уверенности военнослужащих в гарантии проводимой социальной поддержке государства и защите прав ветеранов.

В настоящее время МДВ реализует более 100 федеральных и ведомственных программ, в том числе по следующим направлениям:
- социальная реабилитация инвалидов;
- обеспечение жильем и сокращение числа бездомных ветеранов;
- содействие в трудоустройстве бывших военнослужащих;
- увековечивание памяти ветеранов; - разноплановая поддержка ветеранов и членов их семей с целью их адаптации в обществе после завершения военной службы.
Министерство на регулярной основе отчитывается перед профильными комитетами конгресса США (по делам вооруженных сил и делам ветеранов сената и палаты представителей) за свою деятельность, включая расходование выделяемых из федерального бюджета средств.

В 2015 финансовом году бюджет МДВ составил 164 млрд долларов, а в 2016-м ассигнования на его деятельность утверждены конгрессом в объеме 167,5 млрд. На 2017 финансовый год Белым домом запрошено 182,3 млрд долларов.

По основным направлениям деятельности эти средства распределяются следующим образом (в %):
- выплата различных пособий, компенсаций и пенсий - 56,8;
- медицинское обслуживание - 38,1; - развитие информационных ресурсов и технологий - 2,3;
- льготные программы - 1,6;
- капитальное строительство и ремонт - 0,6;
- другие расходы - 0,6.

Финансирование региональных подразделений министерства осуществляется из расчета числа закрепленных за ветеранскими центрами человек и необходимых денежных средств на различные выплаты и медицинское обеспечение. В настоящее время на учете министерства состоят около 25 млн бывших военнослужащих и более 50 млн членов их семей, которые в той или иной степени имеют право на получение льгот.

Одной из функций министерства по делам ветеранов является взаимодействие с ветеранскими организациями страны в целях оказания им поддержки и содействия в обеспечении прав этих и приравненных к ним лиц. Вместе с тем данное направление деятельности не предполагает координацию работы ветеранских организаций, поскольку это может трактоваться как попытка установления контроля государственного органа над общественной (неправительственной) структурой в нарушение действующего законодательства.

В настоящее время в США насчитывается более 100 ветеранских организаций различного профиля, из которых 45 являются наиболее известными и авторитетными. Они подразделяются на федеральные, региональные (штаты) и местные (графства, муниципалитеты) образования и объединяют ветеранов по их принадлежности к видам ВС (например, "Ассоциация ветеранов морской пехоты США"), национальности (организация "Американские евреи - ветераны войны"), участию в военных действиях ("Ветераны войны во Вьетнаме"), по тендерному признаку ("Ассоциация женщин-ветеранов сухопутных войск США"), а также по профилю деятельности.

Эмблема ветеранской организации "Американский легион"

Эмблема ветеранской организации "Союз ветеранов зарубежных войн"

Наиболее крупными из таких организаций являются "Американский легион" и "Союз ветеранов зарубежных войн".

"Американский легион" основан в Париже в 1919 году для защиты интересов ветеранов Первой мировой войны. В настоящее время он насчитывает около 3 млн человек, состоящих в 15 тыс. первичных организациях, которые расположены в 50 штатах США и федеральном округе Колумбия, а также в Пуэрто-Рико, Франции, Мексике и на Филиппинах. Штаб-квартира этой организации находится в г. Индианаполис (штат Индиана).

Основными направлениями деятельности "Американского легиона" являются: защита интересов своих членов; оказание им материальной поддержки и другой помощи, особенно инвалидам; поиск погибших и пропавших без вести; социальная и психологическая адаптация уволенных военнослужащих. Цель организации - "поддерживать и защищать конституцию США, обеспечивать соблюдение закона и порядка, развивать у отдельных граждан чувство долга перед обществом, государством и народом, способствовать распространению американских идей и ценностей".

"Союз ветеранов зарубежных войн" - одна из старейших организаций в США (штаб-квартира в г. Канзас-Сити, штат Миссури). Созданная в 1936 году, она в настоящее время объединяет около 2 млн человек. Структура имеет свои отделения во всех штатах и в федеральном округе Колумбия, а также в 19 странах мира, включая государства Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы и Латинской Америки.

В рамках своей деятельности организация оказывает помощь ветеранам в получении образования и гражданских специальностей после окончания службы в вооруженных силах. С этой целью, в частности, выделяются гранты на их обучение. По многим вопросам "Союз" активно сотрудничает с министерством обороны США, в том числе по привлечению ветеранов к работе с призывным контингентом.

Одним из приоритетных направлений деятельности организации является работа по поиску погибших и без вести пропавших военнослужащих в ходе военных действий.

Кроме того, достаточно заметную роль в поддержке ветеранов вооруженных сил США играют такие организации, как "Ассоциация ВВС США", "Американские ветераны", "Ассоциация сухопутных войск США", "Ассоциация офицеров вооруженных сил США", "Ветераны войны во Вьетнаме", "Ассоциация офицеров резерва".

В целях поддержки и социального обеспечения ветеранов в США реализуются комплексные программы по линии других федеральных ведомств. В частности, министерство труда оказывает содействие данной категории граждан при трудоустройстве и в получении образования по новым специальностям в рамках 11 специальных программ. Министерство здравоохранения и социального обеспечения, в свою очередь, принимает участие в программах предоставления ветеранам медицинских услуг и медицинского страхования на льготных условиях.

Зарубежное военное обозрение. 2016, №5, С. 32-37

• Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих некоторых стран НАТО (2005)