Организация обеспечения безопасности критической инфраструктуры в США

Полковник А. Баранник,
кандидат технических наук;
капитан 1 ранга С. Клементьев

Серия террористических актов, прокатившихся по миру в конце XX - начале XXI столетия, показала, что человечество вступило в новый этап, когда для решения важных политических задач в вооруженном противостоянии могут использоваться достаточно малочисленные отряды или даже отдельные «смертники». В настоящее время в качестве цели, поражение которой может нанести огромный ущерб государству и ее гражданам, правильнее рассматривать не только военные, но и прежде всего объекты гражданского сектора, выведение из строя или уничтожение каждого из которых, в том числе и за счет «каскадного эффекта», может привести к ущербу, сопоставимому с ударами, наносимыми вооруженными силами.

В большинстве зарубежных стран с целью систематизации таких потенциально опасных объектов, уничтожение которых может иметь значительные политические и военные последствия, введен термин «критическая инфраструктура». Под ним понимается «совокупность физических или виртуальных систем и средств, важных для государства в такой мере, что их выход из строя или уничтожение могут привести к губительным последствиям в области обороны, экономики, здравоохранения и безопасности нации» (закон США «USA PATRIOT Act» от 2001 года).

За рубежом различают следующие группы объектов критической инфраструктуры:
- собственно инфраструктура, необходимая для решения задач обеспечения национальной безопасности;
- объекты, напрямую не задействованные при решении задач обеспечения национальной безопасности, но необходимые для обеспечения функционирования инфраструктуры решения этих задач;
- объекты, необходимые для решения национальных задач, выведение из строя которых будет иметь ослабляющий эффект для безопасности и экономического благосостояния или которые могут дать негативный эффект для национального престижа, морали и доверия.

Перечень таких объектов включает системы обеспечения деятельности правительства, обороны, здравоохранения, кредитно-финансового, банковского и научно-исследовательского секторов, промышленности, энергетики, в том числе атомной, нефтегазового комплекса, обеспечения продовольствием, транспорта, коммунального хозяйства, включая водоснабжение, связи и гражданской обороны.

Количественные характеристики объектов критической инфраструктуры и основных фондов США, подлежащих защите, представлены в табл. 1.

Анализируя современные подходы к организации обеспечения безопасности критической инфраструктуры в США, можно выделить пять основных элементов государственной стратегии в этой области:
во-первых, разработка национального плана обеспечения безопасности критической инфраструктуры, устанавливающего контрольные точки для анализа уязвимости и подготовки программ их ликвидации в каждом секторе промышленности и экономики;
во-вторых, организация сотрудничества и взаимодействия между государственным и частным секторами;
в-третьих, создание головных федеральных подразделений, ответственных за реализацию задач обеспечения безопасности элементов критической инфраструктуры в каждой отрасли;
в-четвертых, координация деятельности этих подразделений и частных компаний;
в-пятых, организация системы информирования и оповещения.

В качестве основных источников угроз для критической инфраструктуры за рубежом рассматривают прежде всего:
- терроризм и другие действия криминального характера (нападения, в том числе вооруженные, подрывы, поджоги, использование в террористических целях авто- и авиатранспорта, опасных веществ);
- человеческий фактор и техногенные аварии (технические поломки, аварии, утечки опасных материалов, взрывы, пожары, влияние прочих физических воздействий);
- природные явления и стихийные бедствия (штормы, ураганы, наводнения, паводки, снегопады, град, засухи, землетрясения, цунами, пожары, лавины, сели, оползни, эпидемии).

Отличительной особенностью современной эпохи является то, что наибольшую угрозу для критической инфраструктуры представляют действия диверсионных групп террористических, преимущественно международных, организаций. Беспрецедентные возможности в сфере телекоммуникационных технологий и стремительное развитие международной системы торгово-транспортных средств способствуют возрастанию как масштабов, так и эффективности подобной деятельности, позволяя быстро преодолевать значительные расстояния и проникать через охраняемые границы.

Угрозы могут также возникать и в связи с созданием новых технологий, разработкой более совершенных методов и способов нанесения поражения объектам инфраструктуры за счет переоценки сильных и слабых сторон в организации их безопасности.

Военно-политическое руководство (ВПР) США считает задачу обеспечения безопасности критической инфраструктуры приоритетной. Подход к комплексу мероприятий с целью выработки и реализации мер, направленных на ее защиту, в частности, предполагает следующее:
- осуществление превентивных мер, направленных на недопущение возможности повреждения объектов критической инфраструктуры;
- снижение уровня уязвимости таких объектов;
- минимизацию возможного ущерба;
- обеспечение возможности устранения последствий повреждений в кратчайшее время.

Проблему обеспечения безопасности критической инфраструктуры ВПР США осознало задолго до 11 сентября 2001 года. По-видимому, важную роль в этом сыграли события в Буденовске и Кизляре, произошедшие в России.

В частности, в соответствии с директивой PDD-63 (табл. 2), подписанной президентом США в 1998 году, была сформулирована так называемая стратегия совместных усилий администрации США и частного сектора в области защиты критической инфраструктуры, во многом определившая дальнейшие шаги законодательной и исполнительной власти. Именно в тот период в рамках этого документа были определены пять степеней готовности в общенациональной системе предупреждения о состоянии внутренней безопасности: красная (высшая), оранжевая (высокая), желтая (повышенная), голубая (настороженность) и зеленая (низкая), об изменении которых граждане США могут узнать с помощью сети Интернет.

В «Национальной стратегии по физической защите критической инфраструктуры и объектов национального достояния» сформулированы цели и принципы обеспечения безопасности национальной инфраструктуры, а также определены условия объединения усилий различных государственных и частных структур по повышению степени их защищенности.

В целом задачи, стоящие перед американскими министерствами и ведомствами в области обеспечения безопасности национальной территории с точки зрения борьбы с терроризмом, формулируются следующим образом:
- ведение целенаправленной разведки для определения вероятных районов, характера и способов осуществления терактов, а также мест базирования, отдыха и лечения террористов;
- усиление охраны границ и системы коммуникаций в целях предупреждения терактов на всех видах транспорта;
- контрразведывательное обеспечение с привлечением к работе помимо ФБР других правоохранительных органов (выявление лиц, подозреваемых в терроризме, организация негласного наблюдения за ними, установление связей, источников финансирования и т. д.) для своевременного пресечения террористической деятельности;
- защита ключевых объектов инфраструктуры, нарушение работы которых может привести к серьезным сбоям в функционировании государственных институтов;
- предотвращение доступа террористических организаций к технологиям и материалам, необходимым для создания оружия массового поражения, и подготовка к ликвидации последствий терактов, способных повлечь за собой массовые жертвы среди населения;
- создание национальной системы реагирования на чрезвычайные ситуации (планирование деятельности, оснащение и подготовка специализированных подразделений из состава полицейских сил, пожарной охраны, медицинских и коммунальных служб)

В США разработан и постоянно совершенствуется план защиты национальной инфраструктуры.

План, являющийся национальной программой, предполагает прежде всего создание инструментов, обеспечивающих партнерство в интересах обеспечения безопасности инфраструктуры государства, выполнение долгосрочных программ по снижению рисков, достижение максимального эффекта в использовании ресурсов, направляемых на защиту инфраструктуры государства.

Основными элементами Плана защиты национальной инфраструктуры государства являются:
- всесторонний подход, объединяющий различные структуры власти, возможности и ресурсы страны, региона, отдельной местности;
- комплексная и достоверная оценка состояния инфраструктуры государства, что не только позволит расставить приоритеты при организации его защиты, но также даст возможность принять ответные меры и восстановить повреждения;
- организация и координация партнерства на всех уровнях от государственного до частного сектора;
- интеграция в усилении защиты физических объектов, киберпространства и населения;
- использование сложных методологий анализа и моделирования при разработке, а также повышение внимания к эффективности в противодействии разрушениям во всех контекстах.

С целью определения степени «уязвимости» объектов государственной инфраструктуры министерством внутренней безопасности США предлагается методика, в основу которой положена так называемая модель определения приоритетности объектов основных фондов военно-промышленной базы (The Asset Prioritization Model - (АРМ)). Суть ее заключается в расчете индекса рискованности объекта, зависящего от рейтинга объекта по шкале категории факторов и «веса» данного фактора. То есть специалисты МО США выделили 16 факторов (возможности по восстановлению, показатель экономической живучести местности, где расположен объект, вероятность сопутствующего поражения химическими/биологическими/радиационными/ядерными и взрывчатыми веществами, наличие политических и побочных эффектов и т. д.), по которым производится оценка «рискованности» объектов военно-промышленной базы (табл. 3).

Данная методика может быть использована при оценке уязвимости объектов и секторов критической инфраструктуры в случае нанесения ударов различными способами и средствами, включая диверсионно-террористические группы, обычное или ракетно-ядерное оружие, а также в случае катастроф природного и техногенного характера.

Необходимо отметить, что модель была разработана в 2007 году на базе, аналогичной ранее существовавшей. При этом были пересмотрены оценки влияния тех или иных факторов на общую «привлекательность» предприятия для совершения на него атак. В частности, наиболее важным фактором в настоящий период определено влияние объекта на реализацию крупносерийных программ производства. Ранее он считался только третьим по значимости, а в качестве важнейшего рассматривалось влияние объекта на современные боевые возможности. Впрочем, и оценка проводилась только по 14 факторам, а не по 16, как сейчас.
В то же время в современной модели значительно упрощен порядок определения рейтинга объекта с точки зрения оцениваемых параметров. Если в ранее применявшейся модели он оценивался в интервале от 1 до 5 и для каждого фактора рассчитывался согласно специальному, достаточно сложному и неприменимому для других параметров подходу, то в настоящее время этот интервал более универсальный - от 1 до 3, где 1 - объект наименее важен, а 3 - объект наиболее важен.

Таким образом, военно-политическое руководство США считает, что в сложившихся в настоящее время условиях безопасность общества в значительной мере зависит от безопасности критической инфраструктуры государства, уязвимость которой возрастает. Современный этап развития общества характеризуется острой необходимостью в разработке как национальных, так и международных программ обеспечения защиты критически важных элементов инфраструктуры как в мирное время, так и в период боевых действий. Разработанные и реализуемые мероприятия по защите критической инфраструктуры не в полной мере соответствуют уровню угроз и требуют постоянного совершенствования.

Зарубежное военное обозрение №8 2009 С.3-10

• Современные тенденции в исследовании критической инфраструктуры в зарубежных странах (2012)