Основные денежные выплаты военнослужащим ВС США (2018)А. Суворова Ежегодно значительная часть бюджета министерства обороны (МО) страны расходуется на обеспечение военнослужащих. Из всех статей бюджета военного ведомства: "Содержание военнослужащих", "Боевая подготовка и МТО войск", "Закупки", НИОКР, "Строительство военных объектов" и "Жилищное строительство" - статья "Содержание военнослужащих" всегда находится на втором месте по объемам финансирования после статьи "Боевая подготовка и МТО войск". В проекте федерального бюджета на 2019 финансовый год1 Пентагону предложено выделить 695,1 млрд долларов, 161,5 млрд (23,2%), из которых - на содержание военнослужащих2. По этой статье проходят как непосредственные денежные выплаты военнослужащим, так и взносы и налоговые отчисления МО в фонды социального страхования. Кроме того, финансируются продовольственное, вещевое и другие виды обеспечения военнослужащих как в натуральной, так и в денежной форме.
Финансирование при этом распределяется по видам ВС, за исключением взносов МО в военный пенсионный фонд в размере 8,6 млрд долларов, которые не относятся ни к одному из них. Дальнейший анализ финансирования статьи по видам ВС проведен без учета этих ассигнований. Основная часть бюджетных средств по статье приходится на выплату базовых окладов (Basic Pay) - 18-30 млрд долларов в зависимости от вида ВС, что составляет от 45 до 47% всех средств, отпущенных на финансирование статьи "Содержание военнослужащих" по видам ВС. На выплату базового оклада и надбавок в 2019 году из бюджета суммарно выделено 99,8 млрд долларов, что составляет почти 62% всех средств по этой статье3. Оклады определяются исходя из воинского звания с учетом выслуги лет. Согласно официально установленному порядку с 2007 года оклады военнослужащих повышаются в соответствии с темпами прироста индекса зарплат в частном секторе, определяемого министерством труда США. До 2007 года темпы прироста индекса зарплат в частном секторе увеличились еще на 0,5%, однако в последующие годы эта надбавка была отменена. Наблюдается почти ежегодное повышение окладов военнослужащих. Следует отметить, что не всем категориям предусматриваются одинаковые прибавки к окладам. В 2000-2007 годах применялась практика увеличения окладов для всех военнослужащих и дополнительно - для отдельных категорий. За последние 20 лет наиболее значительное увеличение окладов военнослужащих отмечалось в 2002 году - почти на 7%, что существенно повысило привлекательность военной службы и обеспечило приток новобранцев в ВС после терактов 11 сентября. В последующий период темпы прироста окладов военнослужащих колебались в пределах 1-5% При этом с 2011 по 2013 год это происходило в условиях замораживания заработной платы федеральных служащих, в том числе гражданского персонала МО. Как правило, оклады военнослужащих повышались в соответствии с инфляцией или более высокими темпами. В 2019 году темпы инфляции ожидаются на уровне 1,7% В 2018 году повышение окладов военнослужащих составило 2,4%, а в 2019-м оно запланировано на 2,6% При этом повышение окладов гражданских служащих в 2019 году не предусмотрено. Таким образом, до 2011 года темп прироста окладов военнослужащих превышал темп прироста зарплат в частном секторе. В 2011-2013-м они сравнялись, а в последующие три года зарплаты работников частного сектора росли более высокими темпами.
В результате с 2000 по 2019 год оклады военнослужащих увеличатся более чем на половину (на 61,3 %), опережая прирост зарплат частного сектора (53,2%). В то же время зарплаты гражданских служащих возросли на 46,8 %, что свидетельствует о приоритете финансирования выплат военнослужащим. Таким образом, министерству обороны удается поддерживать конкурентоспособный темп прироста окладов. Следует отметить, что по итогам за этот период все выплаты увеличились в большей степени, чем инфляция (38,5%). Рассмотрим величины окладов военнослужащих регулярных сил, запланированные на 2019 финансовый год. Так, при минимальной выслуге нижняя граница оклада рядового состава составит 1553 доллара в месяц - это минимальный оклад в вооруженных силах США, а верхняя - 2234. Оклады сержантского состава составляют 2195-8242 доллара в месяц. Оклады уорент-офицеров (промежуточная категория воинских званий между сержантским и офицерским составом ВС, аналогичны званиям прапорщика и мичмана в ВС РФ) находятся в пределах 3117-10223 доллара в месяц. Младший офицерский состав вправе рассчитывать на оклад в пределах 3189-6917 долларов в месяц, старший офицерский состав - на 4836-11902, а генеральский состав уже на 8866-16211 долларов. Таким образом, оклад второго лейтенанта (O-l) - звание аналогично российскому званию лейтенанта - 3189 долларов в месяц, майора (O-4) - 4836, полковника O-6) - 6722, бригадного генерала (O-7) - 8300 долларов в месяц. Ежемесячный оклад курсанта военной академии составляет 35% базовой выплаты лейтенанта (O-1) с выслугой менее двух лет, то есть около 1116 долларов. Рассмотренные оклады в случае принятия проекта бюджет вступят в силу с 1 января 2019 года и 15 января поступят на личные счета военнослужащих. С учетом выслуги оклады значительно возрастают. Так, оклад полковника (O-6) при выслуге в шесть лет составит в 2019 году 7900 долларов в месяц, а при выслуге в 26 лет превысит 11669 (рост на 48%). Для каждой категории определен предел по выслуге лет, после которого оклад не повышается, например для второго лейтенанта - три года, капитана - 14 лет, майора - 18, полковника и генерала - 30 лет. Оклады ряда категорий сержантов практически такие же, как у офицеров в звании от второго лейтенанта до майора. Это стимулирует продолжение службы сержантами, которые по уровню своей подготовки и образования не могут рассчитывать на получение офицерского звания, но при этом имеют высокую квалификацию. Максимальный оклад генерала высшей категории в 1,4 раза больше, чем у полковника, в 2 раза чем у майора и в 4 раза чем у лейтенанта. В проекте бюджета на 2019 финансовый год числится 926 генералов, из них: 311 - в сухопутных войсках, 297 - в ВВС и 318 - в ВМС. Разросшийся со времен военных кампаний в Ираке и Афганистане генеральский корпус и значительные затраты на его содержание вызывают постоянное недовольство как в обществе так и в правительстве США. Регулярно предпринимаются попытки их сокращения, но, судя по длительности этого процесса, не слишком успешные. Значительная часть денежных средств приходится также на выплату военнослужащим базовых надбавок: базовой квартирной (Basic Housing Allowance) и базовой продовольственной (Basic Allowance for Subsistence) - это 8-11 млрд долларов, в зависимости от вида вооруженных сил, по бюджету Минобороны на 2019 финансовый год. Большая часть средств предназначена для выплаты базовой квартирной надбавки, которую получат военнослужащие, не проживающие в казармах, общежитиях, служебных жилых помещениях. Она представляет собой денежную компенсацию расходов на найм жилья, и ее размер обусловлен местом службы, званием и семейным положением военнослужащего, а также средней стоимостью аренды жилья в районе его проживания. В зависимости от совокупности условий квартирная надбавка может быть различного вида: частичная (для военнослужащих, не имеющих семьи), для проживающих отдельно от семьи в ходе службы, для проживающих с семьей в ходе службы и дифференциальная (если военнослужащий в разводе и выплачивает алименты). Размер базовой квартирной надбавки с учетом всех условий ее начисления на 2019 год еще не рассчитан, поэтому таблица 3 составлена на основе данных за 2018-й. В зависимости от региона они могут варьироваться. В 2018 году для военнослужащих офицерского состава с семьей надбавка находится в пределах 991,2-2050,8 доллара в месяц в зависимости от звания, без семьи - 743,7-1667,1. Для рядового и сержантского состава она ниже: для семейных 730,5-1332,3 доллара в месяц, без семьи 548,4-1010,1. Для разведенных супругов предусмотрена выплата в пределах 298,8-348,6 доллара в месяц, для бессемейных - 6,9-50,7. В конце 1990-х годов базовая квартирная надбавка покрывала 80% стоимости аренды жилья, а в 2005-м - до 100% Однако в 2015 году в связи с принятием мер по ограничению бюджетного дефицита ее доля была снижена до 99%, в 2016-м-до 95%, и на этом уровне она останется и в 2019-м. Базовая продовольственная надбавка начисляется всем военнослужащим без исключения, но выплачивается лишь тем, кто не обеспечивается бесплатным питанием (например, находится в официальном увольнении) или имеет разрешение питаться не в столовой гарнизона. В 2019 году базовая продовольственная надбавка будет составлять 260,9 доллара в месяц для офицерского состава и 378,6 доллара для рядового и сержантского состава. Следует отметить, что обе базовые надбавки (продовольственная и квартирная) не облагаются налогами.
Соответствие окладов военнослужащих уровню зарплат в частном секторе считается важнейшим элементом удержания на службе. Базовый оклад и надбавки, выплачиваемые ежемесячно всем категориям военнослужащих, составляют основной доход каждого военнослужащего, с которым МО каждые четыре года сравнивает величину зарплат специалистов гражданского сектора и публикует соответствующий доклад (последний раз это произошло в 2012 году). В 2015 году от составления очередного доклада отказались, так как была создана специальная комиссия, занимавшаяся анализом выплат военнослужащим. По результатам деятельности этой комиссии была начата реформа пенсионной системы Пентагона. В настоящее время принято решение о возобновлении этих докладов. На данном этапе рассматривается возможность перевода военнослужащих на выплату зарплат по аналогии с частным сектором. Оценка всех аспектов этой реформы и ее обоснованность должны быть изложены в докладе о выплатах военнослужащим, который планируется опубликовать в открытой печати в конце 2018 года. По итогам сравнительного анализа общего дохода военнослужащих и зарплат в частном секторе, проведенного в последнем на данный момент докладе 2012 года, общий доход военнослужащих (оклад, квартирная и продовольственная надбавки) офицерского состава составил 94735 долларов в год, или 83% заработной платы работников частного сектора со схожим образованием и стажем работы, а рядового и сержантского состава - 50747 долларов в год, что соответствует 90% зарплаты в частном секторе. Было также отмечено, что общий доход военнослужащих увеличился за десять лет на 70%, в том числе и за счет роста квартирной надбавки в условиях значительного повышения цен на жилье в США. Министерство труда Соединенных Штатов публикует актуальные данные о заработной плате в частном секторе в разбивке по профессиям, что позволяет провести предварительное сравнение базовых окладов военнослужащих и гражданских специалистов. Так, согласно последним данным этого ведомства, генеральные директора получают 16338 долларов в месяц, что незначительно превышает максимальный оклад генерала; пилоты и бортинженеры - 13440 долларов в месяц, что соответствует окладу генерал-майора с 18 и более годами выслуги. Зарплата судей составляет 10088 долларов в месяц, что примерно равно окладу полковника с 18 и более годами выслуги. Представители инженерных профессий, схожих с военными специальностями, получают в гражданском секторе сопоставимые зарплаты: инженеры-химики - 9369 долларов в месяц, инженеры-ядерщики - 9076, что примерно соответствует окладу подполковника с 22 годами выслуги и более. Операторы атомных станций получают в среднем 7863 доллара в месяц, инженеры-механики - 7625, что находится в пределах окладов старшего уорент-офицера 4-го класса с выслугой 22 года и более или майора - более 14 лет. У представителей профессий, связанных с охраной правопорядка и с особым риском для жизни, более скромная зарплата: у следователей по уголовным делам - 6943 доллара в месяц, полицейских - 5378, пожарных - 4328, работников охраны - 3933 доллара в месяц, что сопоставимо с окладами младшего офицерского и сержантского состава, а также уорент-офицеров. Однако при сравнении заработных плат в частном секторе и окладов американских военных не учитываются другие выплаты и нематериальные льготы, доступные вторым, которые в ряде случаев значительно увеличивают доход военнослужащего. Так, наибольшую зарплату, по данным министерства труда США, получают врачи, а именно анестезиологи - 22166 долларов в месяц, что превышает максимально возможный базовый оклад генерала высшей категории. В связи с этим для военнослужащих и военно-медицинских работников предусмотрены стимулирующие выплаты. 1 2019 финансовый год в США начинается 1 октября 2018 календарного года. 2 Budget of the United States Government. Historical Tables, Fiscal Year 2019. - Washington, 2018. 3 Budget Estimates. Military Personnel, February 2018. - Washington, 2018. (Army, Air Force, Navy, Marine Corps). Зарубежное военное обозрение. 2018, №9 С. 36-42 Смотрите также | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Просмотров: 13548 | | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Всего комментариев: 0 | |