| Основные документы, определяющие требования к строительству и применению ВВС США Капитан Д. Стрельников Военно-воздушные силы США, имеющие на вооружении самолеты боевой и вспомогательной авиации, межконтинентальные баллистические ракеты, космические аппараты и средства ведения военных действий в киберпространстве, рассматриваются Пентагоном как важный инструмент проецирования силы в глобальном масштабе и оперативного реагирования на кризисные ситуации. Стремясь обеспечить эффективную защиту и продвижение своих интересов за рубежом в условиях динамичного изменения военно-политической обстановки (ВПО) в мире, американское руководство предпринимает усилия по наращиванию боевых возможностей ВВС путем совершенствования их оснащенности, организационной структуры, форм и способов применения. Используемые при этом подходы находят отражение в документах ВВС США, определяющих требования к строительству и применению данного вида ВС. Среди них можно выделить:
Эти документы командование американских ВВС разрабатывает с учетом основополагающих стратегий, концепций, стратегических указаний, наставлений по подготовке и ведению военных действий, планов и др., где определяются требования к строительству и применению ВС США в целом. Роль, задачи и направления строительства на долгосрочную перспективу, а также основы совместного применения сил этого вида в вооруженной борьбе будущего, отражены в изданном в 2013 году документе "Перспективы ВВС США: беспрецедентная мощь, основанная на профессионализме и инновациях". В нем отмечается возрастающая роль военно-воздушных сил по достижению превосходства над любым противником. В качестве основных путей реализации данной установки рассматриваются совершенствование морально-психологических качеств, непрерывное повышение уровня обученности личного состава, совершенствование умений и навыков за счет внедрения новых, более эффективных методов и форм обучения. Особо подчеркивается требование к руководителям различного уровня повсеместно применять в своей работе творческое мышление и новый подход при решении поставленных задач, брать на себя обоснованный риск для достижения поставленных целей. Подчиненным рекомендуется подходить к решению проблем творчески, находить новые решения и применять их на практике. Серьезное внимание планируется уделять повышению боеготовности и слаженности авиационных подразделений, а также их способности эффективно взаимодействовать с формированиями других видов вооруженных сил. Эскадрилья становится основной организационной единицей (элементом) сил и средств, выделяемых в состав экспедиционного авиационного формирования для решения боевых задач в операциях на передовых ТВД. Данные подходы были детализированы в концептуальном документе начальника штаба ВВС США "Глобальные бдительность, досягаемость и мощь". В нем были определены требования к решению военно-воздушными силами основных возложенных на них задач - завоевание и удержание превосходства в воздухе и космосе, ведение разведки, обеспечение глобальной мобильности войск (сил), нанесение глобальных ударов, обеспечение боевого управления. Превосходство в воздухе и космосе, по взглядам командования ВВС США, представляет собой неотъемлемое условие достижения успеха в операциях. Дня этого планируется развивать комплексный подход к использованию сил и средств разведки, связи и огневого поражения. Именно от согласованности их действий будет зависеть успех операций, проводимых во всех сферах боевых действий. Отмечается, что завоевание и удержание превосходства в космосе будут приобретать особую значимость на фоне стремления потенциальных противников получить доступ в космическое пространство, а затем использовать эту возможность в ущерб Соединенным Штатам. Ведение разведки планируется в глобальном масштабе. Она будет представлять собой деятельность, которая намного шире, чем обеспечение войск, ведущих боевые действия, разведданными. Совместное использование авиации, космических средств и другого ВВТ позволит не только добывать разведывательные сведения, но и осуществлять их накопление, анализ, обобщение, а также предоставлять доступ к разведданным, улучшая тем самым информированность о силах, средствах, характере, направлениях и способах действий противника. Использование добываемых ВВС сведений, поступающих в реальном масштабе времени, даст возможность военно-политическому руководству страны принимать обоснованные решения как для сдерживания противника, так и для достижения целей операций, а также будет способствовать снижению рисков и сокращению потерь. Обеспечение глобальной мобильности войск (сил), основанное на возможностях военно-транспортной и транспортно-заправочной авиации ВВС, позволит вооруженным силам США проецировать силу в мировом масштабе в сжатые сроки. По мнению командования ВВС, вызовы и угрозы будущего потребуют быстрого реагирования на внезапные изменения обстановки и ведения глобальных интегрированных операций, в связи с чем возникает необходимость разработки новых, эффективных способов переброски войск на удаленные ТВД. Нанесение глобального удара предусматривает действия по поражению критически важных объектов противника в кратчайшие сроки и на большой дальности за счет комплексного использования ударных средств в ядерном и обычном снаряжении, а также посредством проведения космических, информационных и специальных операций. Глобальный удар рассматривается как скоординированное массированное применение различных средств поражения, осуществляемое на начальном этапе военной операции в интересах создания условий для последующих действий группировок ВС США и их союзников по достижению конечных оперативных и стратегических целей. К этим условиям отнесены завоевание инициативы, подрыв морально-психологического состояния и боевых возможностей противника, обеспечение безопасности районов развертывания войск и сил США на ТВД. Боевое управление подразумевает создание живучей адаптивной системы, представляющей собой глобальную информационную сеть с высокой скоростью доступа и обмена информацией, которая позволяет проводить совместные операции различного масштаба. Управление операцией должно быть централизованным, а координация - распределенной, обеспечивая при этом необходимую свободу действий при непосредственном выполнении поставленной задачи. Живучесть такой системы напрямую зависит от эффективности действий в киберпростран-стве, завоевание и удержание превосходства в котором будет неотъемлемой частью всех операций в будущем. В заключительной части документа отмечается, что эффективное решение этих основных задач делает военно-воздушные силы передовым компонентом ВС США. За последние 20 лет в ВВС был существенно повышен уровень адаптивности, творческого подхода к решению задач и координации действий с другими видами вооруженных сил. Планируется повысить их боевые возможности для реализации концепции "Глобальные бдительность, досягаемость и мощь". Следующим документом, раскрывающим планы руководства ВВС США по строительству этого вида вооруженных сил на дальнесрочную перспективу, стал концептуальный документ министерства ВВС США "ВВС США: вызов будущему", утвержденный в июле 2014 года. В нем отмечается, что результатом изменения глобальной обстановки станет расширение перечня задач, решаемых ВВС при одновременном повышении сложности их практической реализации. Основной задачей на ближайшие 30 лет руководство ВВС США считает наращивание возможностей национальных ВВС по быстрой адаптации к условиям применения с опережением потенциального противника. Именно это, по мнению американских военных специалистов, способно превратить угрозу в преимущество. Фактор изменения глобальной обстановки всегда учитывался со стратегической точки зрения в отличие от скорости ее изменения. При наличии способности к быстрой адаптации фактор скорости должен становиться преимуществом, а неспособность противника к этому - его уязвимостью. В этой связи согласно рассматриваемой концепции на всех уровнях должно быть принято и концептуально утверждено понятие "стратегическая гибкость" (strategic agility), сочетающая в себе организационную гибкость, высокую адаптивность и быстроту реакции на возникающие потребности. По мнению командования ВВС США, "стратегическая гибкость" становится основным качеством военно-воздушных сил, которым они должны обладать для решения ключевых задач. Необходимо отметить, что наибольший ожидаемый практический эффект от реализации "стратегической гибкости" может быть получен в следующих областях: В документе отмечается важность более тесного и гибкого сотрудничества на межведомственном и международном (коалиционном) уровне, особенно по ключевым направлениям, таким как взаимодействие с правительственными структурами, научно-исследовательскими и производственными организациями. Подчеркивается важность сохранения и накопления опыта оперативного взаимодействия с другими видами вооруженных сил и укрепления связей на всех уровнях, что гарантирует всестороннее понимание и значительно повышает эффективность действий при проведении совместных операций. В данной концепции отмечается значительная роль ВВС США в обеспечении национальной безопасности, одним из основных элементов которой является принцип сдерживания, выражающийся в способности ВС нанести неприемлемый ущерб противнику. В этой связи последовательная модернизация отдельных ядерных средств поражения и средств их доставки гарантирует эффективность данного принципа. Кроме того, военно-политическое руководство США считает недопустимым ввязывание в новую гонку вооружений и трату значительных средств на создание новых межконтинентальных баллистических ракет. Вместо этого США планируют разрабатывать недорогие средства перехвата МБР противника. Обеспечение глобального превосходства в воздухе, космосе и киберпро-странстве при проведении операций в будущем командование ВВС США связывает в том числе с развитием гиперзвуковых средств доставки и оружия направленной энергии, широким внедрением нанотехнологий, созданием более совершенных беспилотных авиационных комплексов. Важная роль в рассматриваемой концепции отводится вопросу ведения разведки в глобальном масштабе. Подчеркивается необходимость продолжения модернизации системы сбора, обработки и распределения разведданных для реализации положений концепции "Глобальные бдительность, досягаемость и мощь" и повышения скорости доступа и обмена информацией. В конечном итоге должна быть создана живучая система, объединяющая разведывательные сведения от всех источников, способная к своевременной передаче этих сведений (их совокупности) или предоставлению доступа к разведданным. Таким образом, главная идея концепции "ВВС США: вызов будущему" заключается в обеспечении способности этого вида к быстрой адаптации в вопросах развития и использования подчиненных сил и средств в сложных, быстроменяющихся условиях обстановки. Принимая во внимание тот факт, что в этом документе рассматриваются подходы к долгосрочному планированию строительства и применения национальных ВВС, руководство США оставляет за собой возможность корректировать ее положения с учетом появления новых средств воздушно-космического нападения, технологий их производства, взглядов на ведение вооруженной борьбы в воздушно-космической сфере. Более детально положения данной концепции, а также последовательность и содержание этапов практической реализации взглядов на строительство национальных ВВС раскрываются в документе "Стратегический план строительства ВВС США", изданном в 2015 году. Это один из документов долгосрочного планирования (на 20 лет), положения которого принимаются в качестве основы при выработке предложений, касающихся развития ВВС. В нем подробно раскрываются суть и содержание стратегических требований к ВВС в будущем, а также направлений их развития. В приложениях плана предлагаются конкретные практические действия, которые должны быть реализованы для достижения поставленных целей и решения стратегических задач, указанных в ключевом документе, а также устанавливается ответственность за мероприятия, организуемые в соответствии с этим планом, и определяются сроки их проведения. Приложения сформированы согласно основополагающим элементам стратегии развития ВВС, таким как кадровый ресурс, строительство ВВС, боевые возможности сил и средств, наука и технологии. Предусматривается регулярная корректировка положений данного плана (один раз в два года), а при необходимости и чаще с учетом возникающих потребностей или возможных изменений. Он неразрывно связан с ранее выпущенными концептуальными документами военно-воздушных сил страны. В нем изложены основные взгляды руководства данного вида на особенности выполнения стоящих перед ВВС задач с учетом изменения обстановки в будущем. Документ является приоритетным для штаба военно-воздушных сил и командований этого вида ВС США при подготовке и реализации мероприятий по совершенствованию авиационно-космических систем на дальнесрочную перспективу. Центральной идеей, которая подкрепляется положениями данной концепции, является стремление придать действиям американских военно-воздушных сил такое качество, как "оперативная гибкость" (operational agility), что достигается за счет организационной гибкости, быстроты и высокой координации действий, сбалансированности состава и высокой мощи применяемых группировок ВВС. По сути, "оперативная гибкость" - это способность быстро анализировать динамично развивающуюся обстановку, вырабатывать и применять наиболее подходящий вариант задействования сил и средств. К числу свойств, характеризующих "оперативную гибкость" и наиболее полно раскрывающих ее суть, относятся: Вопрос появления системы управления, отвечающей современным требованиям по ведению военных действий, приобретает особое значение. Ведутся работы по созданию адаптивной системы управления в различных операционных сферах посредством обратной связи с Единым координационным центром ВС США (Multi-Domain Operations Center - MDOC), который должен заменить Центр управления воздушными операциями. Эта система позволит объединить усилия специалистов различных областей для выработки оптимального варианта выполнения поставленной задачи в более подходящей операционной сфере или во всех сферах одновременно. Все рассмотренные выше концептуальные документы разработаны и утверждены командованием ВС США в продолжение политики высшего руководства страны по удержанию глобального лидерства. Положения рассмотренных выше концептуальных документов принимаются в качестве основы при разработке системы уставных документов ВВС, имеющих трехуровневую структуру. Документом стратегического уровня для ВВС является наставление "Подготовка и ведение военных действий военно-воздушными силами" (Air Force Core Doctrine - AFCD), состоящее из трех частей и представляющее собой главный уставной документ. Часть 1. Основы применения BBC (AFD Vol. 1, Basic Doctrine). Содержит фундаментальные положения по подготовке и применению военно-воздушных сил во всем диапазоне военных операций. Раскрывается роль и место ВВС в комплексе мероприятий, направленных на своевременное вскрытие угроз национальной безопасности, оперативное реагирование на изменение ВПО, предупреждение возникновения военных конфликтов или минимизирование его последствия путем нанесения превентивных мгновенных высокоточных ударов по объектам, расположенным в любой точке земного шара. Часть 2. Подготовка командного и руководящего состава ВВС (AFD Vol. 2, Leadership). Раскрываются пути формирования готовности командиров всех степеней к действиям в обстановке, характеризующейся сложностью и высокой неопределенностью. Подчеркивается необходимость формирования у военнослужащих новой системы ценностей, представления вооруженной борьбы будущего, психологической подготовки к действиям в нестандартной обстановке, навыков принятия обоснованного решения. Именно поэтому подготовка руководящего состава различного уровня рассматривается в качестве базового требования к новым ВВС, способным эффективно решать любые боевые задачи в условиях постоянно меняющейся сложной обстановки. Часть 3. Основы управления ВВС (AFD Vol. 3, Command). Показываются роль и место системы управления как в мирное, так и военное время. Приводится общая структура управления ВВС, разграничиваются области административного и оперативного подчинения формирований ВВС, выделяются особенности применения в составе объединенного оперативного формирования. Рассматриваются основы взаимодействия ВВС национальной гвардии и резерва ВВС. Система боевого управления представлена как непрерывный процесс, включающий оценку обстановки, принятие решения, планирование военных и невоенных действий, доведение указаний подчиненным формированиям, контроль их исполнения и оценку достигнутых результатов. К уставным документам, раскрывающим способы применения формирований ВВС на оперативном уровне, относятся Приложения к наставлению (Air Force Doctrine Annexes - AFD А). В настоящее время разработано и используется 29 приложений. Каждому из них, в зависимости от вида рассматриваемых вопросов, области применения и специфики задач, присваивается идентификационный номер. Первая цифра - это номер тематической серии документа (1 - общая, справочная информация; 2 - разведывательное обеспечение; 3 - проведение операций, подготовка войск; 4 - тыловое обеспечение), вторая - порядковый номер документа в серии. Особенностью распространения уставных документов стратегического и оперативного уровня является их размещение на открытом информационном ресурсе в Интернете, где они регулярно дополняются и обновляются. Подобный подход позволяет оперативно вносить коррективы в содержание документов, при этом новые версии становятся доступными для всех пользователей. Документы тактического уровня включают 80 наставлений по тактике (Air Force Tactics, Techniques, and Procedures - AFTTP). Предназначенные для осуществления органами военного управления распорядительно-исполнительной деятельности, они регламентируют повседневную деятельность военнослужащих, несение службы, подготовку личного состава, а также определяют основы подготовки и ведения боевых действий. К числу наиболее важных административно-организационных документов ВВС относятся директивы, инструкции, руководства и справочники. Директивы министра ВВС (Air Force Policy Directive - AFPD) представляют собой оперативные (боевые) или служебные документы, содержащие руководящие указания по подготовке и ведению операций (боевых действий), обучению, штатной организации, снабжению и другим вопросам жизнедеятельности ВВС. Инструкции министра ВВС (Air Force Instruction - AFI) - это служебные документы, регламентирующие организационную, научно-техническую, хозяйственную, финансовую, а также иные специальные стороны деятельности воинских частей и учреждений ВВС или содержащие указания по использованию и применению военной техники. Большую группу составляют инструкции по техническим вопросам, которые определяют порядок эксплуатации отдельных образцов вооружения и военной техники. Руководства (Air Force Manual - AFMAN) представляют собой нормативно-правовые документы, содержащие указания и требования по вопросам ведения боевых действий, боевой подготовки, устройства и эксплуатации ВВТ, хранения военного и другого имущества, ведения служебной переписки и делопроизводства. Справочники (Air Force Handbook - AFH) представляют собой научно-справочные издания, содержащие краткие сведения по военным вопросам. Они довольно многообразны по своему построению, назначению и содержанию. Справочники, охватывающие, как правило, какую-либо конкретную отрасль военных знаний или сферу военной практики, имеют информационно-прикладной характер. В них широко представлены разнообразные факты и наглядные материалы в виде цифр, таблиц, чертежей, графиков и т. д. Административно-организационные документы ВВС доступны для ознакомления на информационном ресурсе, имеющем следующие разделы в соответствии с их предназначением: ведомственные документы, документы основных командований, документы учреждений центрального подчинения министерства ВВС США, документы полевых учреждений центрального подчинения министерства ВВС, документы воздушных армий, а также авиационных баз и авиакрыльев. Таким образом, представленная система концептуальных и уставных документов отражает взгляды командования ВВС США на строительство и применение авиационного компонента национальных вооруженных сил. В них раскрываются подходы к проблеме повышения боевых возможностей ВВС по действиям в воздухе, космосе и киберпространстве, а также по завоеванию господства в данных средах ведения вооруженной борьбы. Рассмотренные документы, как составная часть системы документов строительства и применения ВС США, имеют жесткую иерархическую структуру, что обеспечивает единство понимания на двух уровнях: стратегическом и тактическом - и согласованность положений документов, разработанных в различных компонентах ВВС. Внесение изменений в существующие концептуальные и уставные документы и разработка новых - это следствие появления новых образцов ВВТ, наращивания противником возможностей своих ВС, усложнения условий ведения вооруженной борьбы, изменения взглядов американского военно-политического руководства на формы и способы применения вооруженных сил в целом и ВВС в частности. Смотрите также | |||
|
| |||
| Просмотров: 3573 | | | |||
| Всего комментариев: 0 | |