Способы комплектования военнослужащими вооружённых сил иностранных государств

Полковник юстиции М. Гацко, кандидат философских наук,
профессор Академии военных наук

Одной из важных составных частей военного строительства является комплектование вооруженных сил личным составом. По общепринятому мнению, комплектование представляет собой установленную государством и регулируемую нормами военного права систему обеспечения армии и флота военнослужащими и гражданским персоналом в мирное и военное время, а также создание запаса военно-обученных людских ресурсов.

В современных вооруженных силах зарубежных государств применяются следующие основные способы их комплектования военнослужащими:
- на основе всеобщей воинской обязанности путем призыва граждан на военную службу (Израиль, КНДР и др.);
- милиционный способ на основе закона о всеобщей воинской повинности (Швейцария);
- на добровольной основе путем набора военнослужащих по контракту (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Ирландия, Португалия, Италия, Венгрия, Румыния, Болгария и др.);
- смешанный - на основе закона о всеобщей воинской обязанности и добровольного набора военнослужащих по контракту (Германия, Греция, Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Польша, Турция, Белоруссия и др.).

По мнению зарубежных специалистов, способ комплектования армии по призыву необходим в силу следующих обстоятельств:
- во-первых, для защиты государства от крупномасштабной агрессии;
-во-вторых, это способствует социальному сплочению молодых людей, являющихся выходцами из различных классовых, этнических, религиозных и культурных слоев;
- в-третьих, при этом обеспечивается более эффективное взаимодействие между государством и его гражданами;
- в-четвертых, таким образом обеспечивается регулярное обновление вооруженных сил, а также возможность постоянной подготовки военно-обученных мобилизационных ресурсов государства;
- в-пятых, призыв в виде альтернативной гражданской службы ежегодно обеспечивает приток дешевой рабочей силы, которая позволяет функционировать социальным службам в государстве.

Кроме того, нельзя не учитывать и тот факт, что с экономической точки зрения призывник обходится государству намного дешевле, чем профессиональный военнослужащий. Государства, не имеющие достаточных средств на содержание вооруженных сил либо экономящие средства на комплектовании военной организации, в той или иной степени используют призывной способ комплектования.
Основными недостатками призывного способа комплектования вооруженных сил являются: невысокий уровень профессиональной подготовки военнослужащих; их недостаточная заинтересованность в результатах ратного труда и, как правило, более низкий уровень социальной и правовой защищенности военнослужащих. Однако необходимо учитывать, что армии, комплектуемые по призыву, более эффективны при проведении широкомасштабных операций по отражению внешней агрессии. Но силами призывных армий нецелесообразно осуществлять спецоперации за пределами государства, где требуются оперативные и точные действия специально подготовленных контингентов профессиональных военнослужащих. Более того, использование призывного контингента в подобных целях сегодня запрещено законодательством большинства демократических государств мира.

В абсолютном виде призывные армии в зарубежных государствах сегодня уже почти не встречаются. Даже в Народно-освободительной армии Китая (НОАК), где миллионы военнослужащих рядового и младшего командного состава служат по призыву, также введен добровольный способ поступления граждан на военную службу по контракту. Одно среди немногих государств, где вооруженные силы по-прежнему комплектуют преимущественно призывным способом, - Израиль.

ВС Израиля - ЦАХАЛ - состоит из двух компонентов: регулярной армии и боеготового корпуса резервистов - «ми-луима». Регулярная армия в настоящее время насчитывает около 200 тыс. военнослужащих, что составляет около 3 проц. всего населения страны и порядка 5 проц. от той его части, которая призывается на военную службу. Численность корпуса резервистов до 430 тыс. человек. ВС Израиля комплектуются по призьгоу. Согласно закону о воинской повинности 1986 года действительная военная служба, а по ее прохождении служба в резерве являются обязательными. Срок срочной службы для мужчин 36 месяцев, для женщин 24. По израильскому законодательству призыву на военную службу подлежат мужчины в возрасте от 18 до 29 лет и незамужние женщины от 18 до 24 лет (для врачей, включая стоматологов, возрастные границы выше).

Отсрочка от призыва может быть предоставлена только особо успевающим студентам высших учебных заведений. От несения воинской повинности освобождаются (либо служат меньший срок) учащиеся религиозных школ (иешивов), полностью посвятившие себя религиозным занятиям, и девушки из религиозных семей (по желанию). Репатрианты призываются на срочную военную службу не раньше чем через 12 месяцев, а на службу в резерве - не раньше чем через 34 месяца со дня прибытия в страну. Им также может быть предоставлена отсрочка или сокращен срок службы в зависимости от возраста и семейного положения на момент приезда в страну. Не подлежат призыву девушки, репатриировавшиеся в возрасте старше 17 лет; молодые люди, прибывшие в страну в возрасте старше 24 лет, также не призываются на срочную службу.

В резерве («милуиме») состоят те, кто отслужил военную службу по призыву и был зачислен в резерв по той военной специальности, которую получил в армии. Для мужчин срок службы в резерве определен до 55 лет, для женщин - до 38 лет. Каждый из них на протяжении этого времени проходит в своей части ежегодные сборы продолжительностью до шести недель. Как правило, резервисты приписываются к тем частям и подразделениям, до которых они могут добраться не позже чем за 12 ч после объявления мобилизации. Для тех, кто находится за границей, срок увеличивается до 2 сут. Высокий уровень боеготовности обеспечивает темп развертывания армии военного времени в течение 48 ч.

Милиционная армия (от лат. militia - войско) - армия, в которой воинские части в мирное время включают только учетный аппарат и немногочисленные кадры командного состава; весь переменный рядовой состав и часть командного приписываются к воинским частям, расположенным в районе их места жительства, и отбывают военную службу путем прохождения кратковременных учебных сборов.
В современных государствах милиционная армия существует лишь в Швейцарии.

Вооруженные силы Швейцарской Конфедерации (Schweizer Armee, Агшйе Suisse) в военное время могут насчитывать 200 тыс. человек (120 тыс. - милиционный состав, 80 тыс. состоят в резерве). На действительной военной службе находится более 14 тыс.

В соответствии с союзной конституцией Швейцарской Конфедерации (ч. 1 ст. 58) национальная армия комплектуется в основном по милиционному способу. Каждый мужчина обязан нести военную службу, продолжительностью 18 (четыре месяца) или 21 неделя в зависимости от военно-учетной специальности, а для женщин она является добровольной. Закон предусматривает гражданскую (альтернативную) службу, которая длится 450 дней.

В соответствии с федеральным законом Швейцарии «Об армии и военной администрации» военнообязанными считаются все граждане страны, признанные годными к службе в вооруженных силах (в возрасте от 19 до 42 лет). Призыв осуществляется 2 раза в год (в январе и июне). Военная служба включает период подготовки в рекрутских школах и пребывание в резерве территориально-милиционных формирований. Граждане Швейцарии в возрасте от 19 до 20 лет проходят военную службу продолжительностью 18-21 неделя в рекрутских школах, а затем (до достижения ими 30 лет) один раз в два года проходят переподготовку - семь сборов для прошедших 18-недельный начальный курс и шесть - для 21-недельного.

Для прохождения сборов резервисты приписываются к милиционным воинским частям, расположенным в районе их местожительства. Все резервисты хранят дома личное оружие, военную форму и необходимое снаряжение, что позволяет им в минимальный срок занять место в строю. Развертывание территориально-милиционных формирований до штатов военного времени производится на период учений и при объявлении мобилизации.

Милиционный способ комплектования армии подходит для малых стран, придерживающихся принципа нейтралитета, где иным путем невозможно сформировать многочисленную и эффективную армию. Однако в условиях интеграции западноевропейских государств и глобализации НАТО в последние годы большинство малых стран Европы предпочитают вовсе не нейтралитет, а вхождение со своими немногочисленными воинскими формированиями в состав Североатлантического союза.

Принимая стандарты НАТО и предоставляя свою национальную территорию для размещения войск ведущих держав альянса, многие малые страны Европы фактически делегируют им функции обеспечения своей национальной обороны.

В Федеративной Республике Германии всеобщая воинская обязанность была введена в 1956 году. Обязанность граждан ФРГ проходить службу в ВС (Bundeswehr - бундесвере) закреплена в конституции Германии, где указывается, что «мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут призываться на службу в вооруженные силы, федеральную пограничную охрану или части гражданской обороны» (абз. 1 ст. 12а). Детально вопросы всеобщей воинской обязанности регламентируются законом «О военной службе» - Wehrpflichtgesetz (WPflG).

В соответствии с законодательством ФРГ комплектование вооруженных сил осуществляется смешанным способом: путем призыва военнообязанных на военную службу, а также добровольцами по контракту (от двух до пяти лет) и профессиональными военнослужащими, служащими до наступления установленного предельного возраста. Срок военной службы по призыву девять месяцев. Призыву на военную службу подлежат все военнообязанные мужчины в возрасте от 18 до 23 лет. Ежегодный призывной контингент насчитывает около 80 тыс. человек. Военнослужащие срочной службы составляют около 15 проц. общей численности вооруженных сил, добровольцы и кадровые военные - 85 проц.

В мирное время военнообязанными являются все мужчины - граждане ФРГ в возрасте от 18 до 45 лет.

Благодаря применению смешанного способа комплектования вооруженных сил, в ФРГ, с одной стороны, обеспечивается высокий профессионализм военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а с другой - осуществляется эффективная массовая подготовка граждан для резерва путем их призыва на обязательную военную службу или учебные сборы.

В Республике Беларусь (РБ) вооруженные силы комплектуются двумя способами: путем призыва граждан на военную службу и приема граждан в добровольном порядке по контракту.

Всеобщая воинская обязанность в РБ установлена конституцией страны, в соответствии со статьей 57 которой «защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг каждого гражданина». Порядок прохождения военной службы регулируется законом от 5 ноября 1992 года
№ 1914-ХИ «О воинской обязанности и военной службе».

Новая редакция указанного закона (от 22 июля 2003 года) устанавливает следующие виды военной службы:
1. Военная служба, подразделяющаяся на обязательную срочную военную службу по призыву и добровольную военную службу по контракту.
2. Служба в резерве, которая заключается в обязательном исполнении гражданами, подлежащими призыву на срочную военную службу, воинской обязанности путем участия в занятиях и учебных сборах в целях получения военно-учетной специальности без прекращения трудовой деятельности.

Призыву на военную службу и службу в резерве подлежат все граждане Республики Беларусь мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не находящиеся в запасе.

Сохраняя срочную военную службу, военно-политическое руководство исходит из того, что служба по призыву является эффективным способом подготовки военно-обученного резерва.

Продолжительность срочной военной службы по призыву в Беларуси установлена в 18 месяцев. При этом для лиц с высшим образованием, не прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах, она составляет 12 месяцев, а для призывников, успешно прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах высших и средних специальных учебных заведений по программам подготовки младших командиров, ее срок сокращается до шести месяцев. Однако для лиц, которые изъявляют желание проходить военную службу по призыву на офицерских должностях и претендуют на присвоение им офицерского звания, ее продолжительность увеличена до 24 месяцев.

С 1994 года часть ВС Республики Беларусь комплектуется по контракту. Приказом министра обороны от 21 апреля 1994 года № 159 было введено в действие «Положение о прохождении военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами по контракту в вооруженных силах Республики Беларусь». В соответствии с этим приказом на такую службу в ВС были приняты солдаты и сержанты-сверхсрочники. Военную службу по контракту они проходят и по наиболее сложным, в первую очередь техническим, специальностям, освоить которые за период срочной службы в полном объеме не представляется возможным.

(Окончание следует)

Зарубежное военное обозрение №1 2009 С.28-31