Реорганизация американской системы контроля над экспортом вооружений и технологий

Полковник В. Беляев

Потепление обстановки в мире и намечающееся сокращение военных бюджетов ряда западных государств, следующих в этом позитивному примеру Советского Союза и стран Восточной Европы, привели не только к уменьшению спроса на международном рынке вооружений, но и к возрастанию конкуренции между экспортерами данной продукции.

Администрация США, контролируя продажу американских вооружений и технологий, стремится извлечь максимальные экономические и политические выгоды. Ее позиция в данном вопросе характеризуется неизбежной двойственностью. С одной стороны, она пытается сохранить за американцами наибольшую долю мирового рынка вооружений, а с другой - ограничиться кругом западных партнеров в качестве «надежных» покупателей наиболее разрушительных и высокотехнологичных видов современного оружия.

С целью усиления контроля над лицензированием продаж военной продукции и режима наблюдения за экспортом контролируемых видов вооружений в начале текущего' года в рамках госдепартамента был создан центр торговли вооружением - ЦТВ (Center for Defense Trade - CDT). В его задачи, однако, не входит контроль над торговлей товарами двойного назначения и технологиями, которые можно использовать в военных целях.

Организационно ЦТВ состоит из двух отделов. Первый - контроля над торговлей вооружением - ОКТВ (Office of Defense Trade Controls) занимается выдачей лицензий на экспорт и удостоверений о соблюдении технических условий. Второй - политики в области торговли вооружением - ОПТВ (Office of Defense Trade Policy) определяет политическую целесообразность организации с другими странами совместного производства различных видов оружия и военной техники и передачи им военных технологий, подготавливает соответствующие официальные документы - меморандумы о взаимопонимании.

ОКТВ фактически выполняет функции ранее существовавшего при госдепартаменте управления контроля над вооружениями - УКВ (Office of Munitions Control - ОМС), на смену которому создан ЦТВ. В прошлом УКВ неоднократно подвергалось критике и вызывало недовольство военных промышленников в связи с задержками в оформлении экспортных лицензий (в 1989 году выдано 56 тыс.).

Считается, что оснащенный современными системами ЭВМ и укомплектованный количественно возросшим персоналом центр торговли вооружением способен более оперативно решать возникающие проблемы. Свою деятельность ЦТВ начал с тщательного изучения списка запрещенных к экспорту американских товаров военного назначения с целью его сокращения. Эту работу намечалось закончить к июлю текущего года с тем, чтобы создать более благоприятные условия для американских производителей оружия в их конкуренции с атлантическими партнерами. Последние с завершением создания единого рынка и упразднением межгосударственных границ в Западной Европе к концу 1992 года в торговле между собой будут руководствоваться контрольным перечнем военных товаров, утвержденным Координационным комитетом по контролю над экспортом (КОКОМ).

Перечень, действующий в Соединенных Штатах, обычно отличался более жесткими требованиями по сравнению со списком запрещенных для продажи видов оружия и технологий, обязательным к соблюдению странами - участницами КОКОМ. Данное обстоятельство ставило в невыгодное положение американских экспортеров оружия в их сделках с западноевропейскими. Однако и новый американский перечень, как отмечается в журнале «Джейн'с дефенс уикли», сохранит ограничения, касающиеся секретных технологий, например «стелт».

Интересы экономии финансовых ресурсов и расширения позиций на западноевропейском рынке подталкивают американские фирмы в последние годы к более тесному сотрудничеству с западными партнерами. Усилия американских предпринимателей порой наталкиваются на определенное сопротивление со стороны Пентагона и конгресса, опасающихся расширения торговли «за счет национальной безопасности». Так, в первой половине текущего года (после учреждения ЦТВ) управление оценки технологий конгресса США (Congressional Office of Technology Assessment) провело изучение проблем, связанных с участием американских военно-промышленных компаний в многосторонних совместных проектах разработки и создания вооружений. Оно пришло к выводу о том, что сотрудничество американских компаний с европейскими и японскими подорвет глобальное лидерство США в области военных технологий и приведет к структурным изменениям в военном производстве, которое в конечном итоге не сможет отвечать задачам национальной безопасности Соединенных Штатов. У конгрессменов возникли опасения в связи с возможной утечкой американских новейших технологий, так как международные компании будут использовать их и в изготовлении гражданской продукции. Итак, деятельность нового органа госдепартамента - центра торговли вооружением не осталась вне контроля со стороны законодателей.

Зарубежное военное обозрение №8 С.74