| Организационно-правовое регулирование подготовки офицеров запаса для вооруженных сил США и Великобритании Подполковник юстиции М.Н. Бакович Проблеме подготовки офицеров запаса военно-политическое руководство стран НАТО уделяет пристальное внимание. В целях унификации существующих систем подготовки и переподготовки офицеров, а также военнослужащих других категорий эти государства совместными усилиями создают различные организации. Наиболее значимой из них является «Межсоюзническая конфедерация офицеров запаса» (CIOR)2. В США военную организацию составляют вооруженные силы (сухопутные войска, военно-воздушные и военно-морские силы), национальная гвардия и резерв3. Помимо традиционного деления вооруженных сил на соответствующие виды предусматривается их деление по оперативно-стратегическому предназначению: стратегические силы, силы общего назначения, силы переброски войск по воздуху и морем. Резервы как составной компонент вооруженных сил США предназначены для пополнения заранее подготовленными контингентами регулярных войск в случае войны, при введении в стране чрезвычайного положения. Каждый из трех видов вооруженных сил имеет свои резервы: национальная гвардия армии, резерв сухопутных войск, национальная гвардия ВВС, резерв ВВС, резерв ВМС и резерв морской пехоты4. Национальная гвардия — это милиционные войска штатов, имеющие двойное подчинение: губернатору соответствующего штата и федеральному правительству. В случае войны, чрезвычайной обстановки войска национальной гвардии по постановлению конгресса или решению президента могут переводиться на действительную военную службу и полностью переходить в подчинение федеральных властей. Национальная гвардия состоит из подразделений, частей и соединений, комплектование которых осуществляется гражданами, постоянно проживающими в районе дислокации этих формирований. Национальная гвардия и резерв первой очереди комплектуется на добровольных началах из лиц, прошедших действительную военную службу или специальную подготовку в регулярных частях. За счет войскового резерва и национальной гвардии при необходимости имеется возможность развернуть огромные по численности вооруженные силы5. Законы США, регулирующие вопросы национальной безопасности, обороны, строительства вооруженных сил, входят в «свод законов Соединенных Штатов» (United States Code), который дополняется и переиздается каждые десять лет. В его первый раздел входят законы, которые касаются министерства обороны и вооруженных сил США в целом. Ряд других разделов содержит законы, регулирующие организацию и прохождение военной службы в видах вооруженных сил. В приложении изложены общие положения и порядок работы кассационных судов видов вооруженных сил и военного апелляционного суда6. Для поднятия престижа военной службы, значительно утраченного в результате непопулярной среди населения США войны в Индокитае, а также с целью повышения уровня боевой готовности армии правительство США решило полностью перевести все свои вооруженные силы с 1 июля 1973 года на добровольную систему комплектования7. С этого момента комплектование вооруженных сил США осуществляется на добровольных началах. Модель комплектования изменялась в зависимости от задач, которые ставились перед армией. Военный призыв вводился, когда приближалась война и, наоборот — армия демобилизовалась, когда военные действия заканчивались, за исключением периода «холодной войны»*. Комплектование вооруженных сил высокопрофессиональными специалистами и особенно офицерскими кадрами является одной из ключевых задач военно-политического руководства страны. Так, подготовка офицеров проводится в военных учебных заведениях министерства обороны, на курсах вневойсковой подготовки офицеров резерва при гражданских высших учебных заведениях, а также возможен прямой набор гражданских лиц на офицерские должности. Более половины всего офицерского корпуса армии США составляют выпускники военных учебных заведений. В военных училищах (по американской терминологии — академиях) видов вооруженных сил (сухопутных войск — в Вест-Пойнте; ВВС — в Колорадо-Спрингс; ВМС — в Аннаполисе) проводится базовая подготовка офицеров. В каждом военном училище видов вооруженных сил одновременно обучается около 4,5 тыс. курсантов. Общее учебное время четырехлетнего цикла обучения составляет 6 075 ч. Приоритетное внимание уделяется формированию у обучаемых трех главных качеств, которые, по мнению американского военно-политического руководства, должны быть присущи профессиональному военному: компетентность, ответственность и преданность своему делу. Выпускники получают высшее общее образование и диплом бакалавра, среднее военное образование и первичное офицерское звание «второй лейтенант», которое присваивается министрами видов вооруженных сил. Ежегодно из училищ выпускается до тысячи офицеров, что составляет 75—80 % поступивших. Как правило, после окончания училища они направляются для прохождения службы в части соответствующего вида Вооруженных Сил. Перед назначением на должность молодые офицеры обязаны пройти курс специализации в школах родов войск (сил) и служб продолжительностью от четырех до восьми недель. Необходимо отметить, что в соответствии со сложившейся практикой выпускники этих училищ занимают более привилегированное положение по отношению к другим офицерам и быстрее продвигаются по службе. С 1976 года во всех военных училищах обучаются женщины, которые проходят подготовку по единым с мужчинами программам. В настоящее время среди курсантов училищ сухопутных войск и ВВС женщины составляют 11 и 12 % соответственно. Первичное офицерское звание присваивается также военнослужащим, окончившим офицерские кандидатские школы (сухопутных войск и морской пехоты) и школу подготовки офицеров ВВС. Слушателями офицерских кандидатских школ (имеют статус курсов, по окончании которых присуждается степень младшего специалиста) становятся в основном сержанты и рядовые регулярных войск. В школу подготовки офицеров ВВС набираются лица, окончившие полный курс гражданского колледжа или университета, имеющие необходимую авиационную подготовку и степень общего образования не ниже бакалавра. Специальные службы вооруженных сил (медицинская, военно-юридическая, военных священников и др.) комплектуются лицами, окончившими соответствующие гражданские учебные заведения, после прохождения ими определенной военной подготовки8, т. е. прямой набор гражданских лиц на офицерские должности составляет незначительный процент от общего числа офицеров. Система вневойсковой подготовки при американских гражданских высших учебных заведениях организационно представлена по видам вооруженных сил. В каждом виде существует командование вневойсковой подготовки (Cadet Command). В колледжах и университетах, с которыми министерство обороны имеет соответствующие соглашения, студент, желающий стать офицером вооруженных сил США, поступает на курсы на период своей учебы в данном высшем учебном заведении и по окончании получает не только степень бакалавра или магистра, но также и первичное офицерское звание «второй лейтенант». Студенты овладевают специальностью по программе вуза и одновременно занимаются по программе курсов подготовки офицеров запаса Reserve Officers Training Corps (ROTC), которые организованы во всех видах вооруженных сил. Командование вневойсковой подготовки сотрудничает более чем с 600 гражданскими высшими учебными заведениями США, что составляет почти 20 % всех функционирующих в стране вузов. Офицеров резерва для сухопутных войск готовят при 300 университетах и колледжах, ВВС — 200, ВМС — 65, морской пехоты — 60. Студент высшего учебного заведения США (колледжа или университета), с которым у министерства обороны есть соответствующее соглашение, желающий стать офицером, имеет право поступить на курсы ROTC (двух-, трех- или четырехгодичные) во время учебы в вузе. Но при этом необходимо, чтобы до окончания вуза оставалось не менее двух лет. Поступая на курсы, студенты подписывают контракт, по которому обязуются прослужить определенный срок в резерве или регулярных вооруженных силах. Например, контракт, заключаемый студентом Принстонского университета с министром сухопутных войск, предусматривает выплату ежемесячной стипендии за военное обучение, присвоение первого воинского звания «второй лейтенант» и его обязательство пройти службу в сухопутных войсках на офицерских должностях в течение восьми лет (предусмотрено два варианта службы в течение этого периода: действительная военная служба в течение четырех лет в регулярных частях, а затем четыре года в частях национальной гвардии или резерва и восьмилетняя служба в резервных компонентах сухопутных войск), в дальнейшем он может быть призван на военную службу в любое время исходя из потребностей министерства обороны США. В целях подготовки студентов к прохождению военной службы на офицерских должностях курсы ROTC (с двухлетним сроком обучения) организованы также в ряде американских колледжей. Однако они готовят только офицеров резерва, при этом обучение государством не оплачивается. Четырехлетнее обучение на курсах, полностью финансируемое государством, является наиболее популярной формой подготовки офицеров кадра и резерва среди студентов американских вузов. Обучение включает в себя: двухгодичный курс для студентов 1-го и 2-го курсов (младший курс ROTC), которые, именуясь курсантами, изучают военное дело, не принимая на себя обязательств прохождения службы в вооруженных силах США; последующий за младшим двухгодичный курс для студентов 3-го и 4-го курсов (старший курс ROTC) с обязательством прохождения военной службы в видах вооруженных сил. Обучающиеся на курсах ROTC в период прохождения военной подготовки обеспечиваются ежемесячной стипендией, размер которой определяется командованием вневойсковой подготовки вида вооруженных сил для данного учебного заведения. Кроме того, каждому курсанту выделяется денежное пособие на приобретение книг и учебных материалов. Предусмотрены также именные выплаты за участие в различных программах, обеспечение жильем и питанием, компенсация транспортных расходов при выезде в летние лагеря. Однако в случае невыполнения положений контракта с курсанта взимается сумма всех полученных им выплат. Военная подготовка на курсах ROTC при колледжах и университетах рассчитана на занятие в неделю. В этот день курсанты прибывают в военной форме в учебный центр ROTC того вида вооруженных сил, при которых организованы курсы, и занимаются под руководством опытных офицеров и сержантов, состоящих в штате командования вневойсковой подготовки.
Программа обучения на курсах ROTC при четырехлетнем периоде предполагает два
цикла: начальная общая военная подготовка и углубленная повышенная подготовка.
Продолжительность первого цикла — два года. На него отводится около 180 учебного
времени. Занятия проводятся раз в неделю по три-четыре часа. В это время
студенты-курсанты младшего курса изучают основы военного дела, историю и
традиции видов вооруженных сил, различные системы оружия, занимаются физической
подготовкой, работают с топографическими картами и аэрофотоснимками,
вырабатывают командирские навыки. В конце курса начальной подготовки проводятся
летние учебные сборы. Это первая Второй цикл занимает также два года. При этом на занятия отводится 300 часов. Студенты-курсанты старшего курса знакомятся с задачами офицерского корпуса, изучают основные принципы военного искусства, организацию, вооружение и назначение видов вооруженных сил, родов войск и служб, организацию, вооружение и тактику действия подразделений, организацию систем управления, связи и тыла, военное законодательство, права и обязанности командиров младшего звена. По окончании курса военной подготовки курсанту присваивается первое воинское звание «второй лейтенант», и он приступает, как предусмотрено контрактом, к военной службе. Так, около половины выпускников, закончивших четырехлетний цикл обучения, становятся офицерами регулярных сухопутных войск, ВВС и ВМС. В структуры военной разведки часто отбираются наиболее подготовленные выпускники ведущих университетов страны — Гарвардского, Колумбийского, Йельского и Калифорнийского, а также ряда специализированных учебных заведений — Крипто-математического института, Института вычислительной техники и информатики, Института международных проблем и т. д. Студенты, успешно окончившие курсы ROTC и изъявившие желание служить в регулярных войсках, получают только общую военную подготовку. Конкретную военную специальность они приобретают в течение нескольких месяцев на соответствующих курсах в школах родов войск (сил) и служб, а также в военных учебных центрах и только после этого направляются в части соответствующего вида Вооруженных Сил9. Министерство обороны США заинтересовано в том, чтобы, не создавая новые военные училища, использовать возможности гражданских вузов для пополнения офицерских кадров. Как правило, офицеры, подготовленные в системе курсов вневойсковой подготовки и прослужившие в регулярных войсках срок, определенный в договоре с министерством обороны, зачисляются в резерв первой очереди, а не отслужившие в регулярной армии офицеры зачисляется в резерв второй очереди. Таким образом, в вооруженных силах Соединенных Штатов Америки создается достаточный по количеству резерв офицеров запаса для пополнения армии и флота в период ведения военных действий и при различных чрезвычайных ситуациях. Вневойсковая подготовка офицерских кадров запаса профессиональной армии характерна также для Великобритании. В этой стране политика в области обеспечения безопасности тесно увязывается с оборонной политикой и основывается на оценках национальных интересов, возможностях их обеспечения с учетом внутренней и внешней обстановки, а также на разумном взаимодействии с союзниками и партнерами. Оборонная политика Великобритании отвечает следующим критериям: обеспечение необходимой степени военной защиты, как Британских островов, так и остальных владений; решение задач обороны экономически приемлемыми средствами, т. е. по доступной цене, не расширяя лимиты затрат на оборонную политику за определенные пределы даже в военное время. В
результате за многие века сформировался особый британский подход к военному
строительству и ведению войны. Так, военную организацию Великобритании
составляют ее вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-воздушных
и военно-морских сил Вооруженные силы Великобритании с момента возникновения в середине XVII века и до начала ХХ века комплектовались исключительно по найму. В первой половине ХХ века в связи с обострением международной обстановки и ведением ряда кровопролитных войн в стране периодически проводились массовые призывы на военную службу. Решение о возвращении только к добровольному способу комплектования было принято под давлением общественности в 1957 году, а сам переход завершился лишь в 1963 году. В настоящее время вооруженные силы Великобритании комплектуются добровольцами в возрасте от 17,5 до 30 лет (в ВМС — до 33 лет). В части и подразделения территориальных войск принимаются граждане в возрасте от 17 до 46 лет, а достигшие 50 лет из этих войск увольняются. Британские граждане, достигшие установленного возраста и изъявившие желание поступить на военную службу, заключают с министерством обороны контракт на определенный срок, который предусматривает взаимные права и обязанности сторон. Эти права и обязанности, порядок прохождения службы, а также все вопросы, касающиеся личного состава, определяются «Законом о военной службе» и «Королевским указом» 1947 года. Они дополняются воинскими уставами и регулярно обновляемыми наставлениями и инструкциями для видов вооруженных сил. Офицерский корпус вооруженных сил формируется как за счет выпускников военных училищ (кадровый офицерский состав), так и за счет выпускников гражданских вузов, вербуемых по контрактам (состав краткосрочной службы). Помимо этих двух категорий в британской армии существует небольшая прослойка офицеров (порядка 5 %), которые начинали свою службу рядовыми и затем окончили установленные курсы подготовки и переподготовки. Последнюю категорию используют, как правило, на низших административных и технических должностях11. Ядро офицерского корпуса и его наиболее привилегированную часть составляют выпускники Дартмутского военно-морского колледжа — для ВМС, Сандхерстского военного училища — для сухопутных войск. Они составляют 95 % адмиралов и генералов и основную часть старших офицеров. Офицерский корпус вооруженных сил Великобритании подразделяется на младший (второй лейтенант, лейтенант, капитан), старший (майор, подполковник, полковник) и высший (бригадир, генералмайор, генерал-лейтенант, генерал) состав. Младший офицерский состав укомплектован в основном за счет офицеров краткосрочной службы (до десяти лет, но не менее трех лет в вооруженных силах и не менее пяти лет затем в резерве). Это, главным образом, выпускники гражданских вузов, завербовавшиеся на службу в вооруженных силах по контрактам (летчики, инженеры и техники, врачи, юристы, священники и др.). Воинское звание строго соответствует занимаемой должности. Если офицер назначается на более высокую должность, а срок его выслуги для присвоения очередного постоянного воинского звания не истек, ему присваивается временное звание, соответствующее новой должности. Правовые последствия присвоения временного звания точно такие же, как при получении постоянного звания, но при перемещении с указанной должности, увольнении с военной службы временное звание снимается. Для получения старшего офицерского звания «лейтенант-коммандер» (соответствует званию «майор» в сухопутных войсках) офицер должен прослужить в звании лейтенанта (соответствует званию «капитан» в сухопутных войсках) восемь лет. Для получения воинского звания «капитан» в сухопутных войсках — шесть лет, «лейтенант» — четыре года12. Предельный возраст службы адмиралов и генералов — 60 лет, офицеров — 55 лет. Однако офицер может подать рапорт об отставке после пяти лет службы13. На долю выпускников вневойсковой подготовки приходится около 30 % всех подготавливаемых офицеров. О качестве подготовки офицеров запаса можно судить по высокой оценке командования НАТО, полученного в результате анализа их действий во время операции «Буря в пустыне» против вооруженных сил Ирака. Эта подготовка экономична: если затраты на подготовку специалиста инженерного профиля в военном училище составляют в среднем 100 тыс. долл., то в гражданском вузе — всего 40 тыс. долл., т. е. в 2,5 раза меньше. Военная подготовка студентов хорошо стимулируется. К льготам, помимо бесплатного обучения, относится снабжение обмундированием, а также всеми видами довольствия во время лагерных сборов и учений. Студенты, отвечающие квалификационным требованиям, получают премии и дотации. Студенты обучаются по программе меньшего объема, чем курсанты военного училища и имеют большую профессиональную направленность. Срок обучения на курсах — три года. Для получения первой ученой степени (бакалавр) необходимо три-четыре года, а медицинских специальностей — пять-шесть лет. Занятия проводятся по два-четыре часа один-два раза в неделю, а также посредством сборов (их в месяц бывает один-два). Учебный год заканчивается двухнедельным сбором, который проводится в летние каникулы. Руководит деятельностью таких курсов комитет военной подготовки (сюда входит представитель ректората, начальник военной кафедры). Преподавательский и инструкторский состав комплектуется из кадровых офицеров и офицеров запаса. Система вневойсковой подготовки, ежегодно охватывающая 150 тыс. студентов, введена практически во всех британских университетах, в некоторых политехнических институтах и колледжах. Эта система имеет следующую организационную структуру: три службы вневойсковой подготовки в гражданских вузах в соответствии с тремя видами вооруженных сил, деятельность которых координирует штаб при военном училище в городе Сандхерст. Он подотчетен вышестоящим командным инстанциям — органам центрального аппарата министерства обороны Великобритании, в составе которых имеются представители службы вневойсковой подготовки и подготовки резервных формирований. Таким образом, около 30 % кадровых офицеров в вооруженных силах Великобритании и около 40 % в вооруженных силах Соединенных Штатов Америки проходили обучение на курсах вневойсковой подготовки при гражданских вузах. При грамотной организации учебного процесса, жестком подходе к качеству обучения и дальнейшему прохождению военной службы в резерве такая система подготовки офицеров является достаточно эффективной и экономичной. * Призыв на военную службу в мирное время существовал в США с момента принятия закона «О воинской повинности» в 1948 году. 2 Фильков С. Подготовка офицеров запаса в странах Западной Европы // Зарубежное военное обозрение. № 6, 1996. 3 Военное право. Учебник / Под ред. Стрекозова В.Г, Кудашкина А.В. М.: За права военнослужащих. 2004. 4 Справочные данные вооруженных сил зарубежных стран // Зарубежное военное обозрение. № 7. 2007. 5 Военное право. Учебник. 6 Соколов С. Законодательные основы строительства и боевого применения Вооруженных Сил США // Зарубежное военное обозрение. 1996. № 12. 7 Калинин А.Е. Правовые аспекты прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Монография. М.: За права военнослужащих, 2002. 8 Военное право. Учебник. 9 Стрелецкий А. Система подготовки офицерских кадров в США // Зарубежное военное обозрение. 2006. № 12. 10 Военное право. Учебник 11 Мерзликин А.А. Система комплектования вооруженных сил Великобритании: Изд. ЗГВ, 1990. С. 6—7. 12 Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997. С. 98. 13 Великобритания. Информационно-справочный материал: Изд. КСФ, 1996. С. 55, 61—65. Военная мысль №10 2008 С.59-66 Смотрите также | |
|
| |
| Просмотров: 9409 | | |
| Всего комментариев: 0 | |