| Разведывательное сообщество США Подполковник С. Прохоров Официально система национальной разведки США создана и решает задачи в соответствии с принятым в 1947 году Законом о национальной безопасности и поправками и дополнениями к нему. Государственная разведка организуется и ведется разведывательными органами федеральных учреждений и ведомств, которые несут ответственность за разработку и проведение внешней политики и обеспечение безопасности государства. Все они объединены в «разведывательное сообщество», которое возглавляет директор Центральной разведки, он же директор Центрального разведывательного управления (ЦРУ). В разведывательное сообщество входят: ЦРУ, Разведывательное управление министерства обороны (РУМО), Агентство национальной безопасности (АЦБ), Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР), Национальное управление видовой разведки и картографии (НУВРК), органы разведки видов вооруженных сил и морской пехоты, а также государственного департамента, Федерального бюро расследований (ФБР), министерства финансов и министерства энергетики. В ежегодном документе «Стратегия национальной безопасности», представляемом президентом конгрессу, предназначение «разведывательного сообщества» США определено как оказание необходимой поддержки политическим и военным деятелям в преодолении угроз и выявлении возможностей по продвижению американских интересов. Главными задачами этого сообщества, по взглядам руководства Соединенных Штатов Америки, являются добывание информации и обеспечение аналитическими материалами для противодействия потенциальным угрозам национальным интересам и безопасности страны. Основной орган стратегической разведки Соединенных Штатов - Центральное разведывательное управление. По Закону о национальной безопасности оно подчиняется непосредственно президенту США. Возглавляет ЦРУ директор, которого назначает лично президент с последующим утверждением сенатом. Президентским указом от 4 декабря 1981 года на ЦРУ возложены
следующие задачи: Численность постоянного состава ЦРУ около 18 тыс. человек, а годовой бюджет ведомства, по оценкам экспертов, превышает 3 млрд долларов. Штаб-квартира находится в пригороде Вашингтона - Лэнгли. Главное оперативное управление - одно из важнейших подразделений ЦРУ, которое непосредственно организует и осуществляет разведывательную работу за рубежом. Главное управление информации является основным аналитическим органом ЦРУ. Оно осуществляет накопление, обобщение и анализ всех поступающих разведывательных сведений, на основе которых готовятся информационно-аналитические материалы для высшего военно-политического руководства страны и заинтересованных федеральных ведомств. В его состав входят региональные и тематические управления. Региональные управления несут ответственность за отслеживание и анализ обстановки в основных регионах мира. Тематические управления занимаются вопросами, имеющими отношение к наиболее острым проблемам мировой политики (разоружение, распространение оружия массового поражения - ОМП, терроризм, наркобизнес и т. д.). Одно из подразделений Главного управления информации отвечает за подготовку для федеральных учреждений и ведомств всех уровней характеристик на представителей военно-политического руководства зарубежных стран, содержащих, помимо биографических сведений, психологические портреты и медицинские данные. Главное управление науки и техники отслеживает процесс развития науки и техники в разведываемых странах, особенно в области создания ракетных систем и использования космического пространства в военных целях, а также отвечает за создание новых средств разведки, обеспечение использования разведывательных систем, в том числе космических, тесно взаимодействуя в этой области с органами разведки министерства обороны. Главное административное управление выполняет все виды обеспечения повседневной деятельности ЦРУ и аппарата директора Центральной разведки, в том числе медицинское, финансовое, транспортное, подготовки и передвижения кадров и другие. Военная разведка является самой крупной составной частью «разведывательного сообщества» и включает РУМО, АНБ, НУВКР, НУВРК, а также разведывательные органы видов вооруженных сил. Она обеспечивает решение как общегосударственных, так и собственно военных задач. На долю военной разведки приходится более 80 проц. бюджета «разведывательного сообщества». В зависимости от масштаба, предназначения и решаемых задач американская военная разведка подразделяется на стратегическую и оперативно-тактическую. В интересах обеспечения деятельности военной стратегической разведки министерство обороны разрабатывает разведывательную программу в соответствии с программой национальной разведки. В последние годы военная разведка претерпела существенную реорганизацию. Значительным преобразованиям подверглось Разведывательное управление министерства обороны, где на базе ряда самостоятельных управлений созданы три функциональных центра: добывающий, аналитический и информационных систем. Это позволило оптимизировать процесс управления, исключить дублирование в работе, сократить вспомогательные службы и укрепить основные подразделения. Кроме того, созданный на период войны в зоне Персидского залива временный разведывательный центр министерства обороны показал себя дееспособным и эффективным органом и по окончании операции в Ираке был преобразован в постоянный Национальный объединенный центр военной разведки (НОЦВР). Он является главным межведомственным органом по обработке развединформации о кризисных ситуациях в мире и укомплектован сотрудниками РУМО, ЦРУ и АНБ. При необходимости к его работе привлекаются представители госдепартамента, ФБР и других организаций. С целью координации деятельности различных звеньев военной разведки в системе министерства обороны создан дополнительный координирующий орган - Коллегия военной разведки, руководство которой осуществляет директор РУМО. В состав коллегии входят представители министерства обороны и Комитета начальников штабов (КНШ), руководители всех органов военной разведки. На еженедельных совещаниях коллегии рассматриваются ход реализации совместных разведывательных программ, использование бюджетных ассигнований, решаются текущие вопросы, затрагивающие интересы всех звеньев военной разведки. Разведывательное управление министерства обороны, созданное в 1961 году, является основным разведывательно-информационным органом министра обороны и Комитета начальников штабов, куда поступают и где обрабатываются практически все разведывательные сведения по основным задачам военной разведки. Аппарат РУМО располагается в здании информационно-аналитического центра военной разведки на территории авиабазы Боллинг в южной части г. Вашингтон. По оценкам специалистов, численность персонала РУМО превышает 8 тыс. человек, а бюджет составляет 850 млн долларов. Директор РУМО является советником по разведке министра обороны и председателя КНШ. Первый заместитель директора Разведывательного управления министерства обороны занимается всем спектром проблем ведомства, а в отсутствие руководителя замещает его. Начальник штаба РУМО отвечает за организацию повседневной деятельности управления и решает весь комплекс административных вопросов. В соответствии с директивами в области национальной
безопасности на РУМО возложены следующие основные задачи: В интересах решения указанных задач директор РУМО осуществляет руководство всеми добывающими и обрабатывающими органами министерства обороны в тесном взаимодействии с другими федеральными разведывательными органами, в первую очередь ЦРУ Руководство управления также организует и проводит подготовку кадров в Объединенном колледже военной разведки, в котором проходят обучение представители и других разведорганов США. В составе РУМО существуют три основных функциональных органа: В структуре РУМО, кроме названных центров, имеются три управления: политических проблем, разведывательного обеспечения и административного обеспечения. Основными задачами управления политических проблем являются подготовка ответов на получаемые от аппарата министра обороны и руководства РУМО запросы по политическим вопросам, затрагивающим интересы разведки, и проведение в случае необходимости глубоких аналитических исследований. Особенность его деятельности состоит в том, что оно имеет полномочия запрашивать информацию и другие виды обеспечения от любых органов разведывательного сообщества. В составе этого управления функционирует группа офицеров военной разведки. Она отвечает за организацию подготовки таких документов, как оценки военной разведки, специальные оценки военной разведки по регионам и сферам ответственности. Все они являются советниками директора РУМО и координируют работу подразделений по той или иной тематике. Офицеры группы взаимодействуют с ЦРУ по отдельным вопросам, представляют РУМО на переговорах по вопросам разведки с союзниками и международными организациями, оценивают качество исходящих из ведомства документов. Управление разведывательного обеспечения отвечает за предоставление разведывательных данных объединенному штабу КНШ, осуществляет круглосуточный сбор и обработку информации по обстановке в мире и состоянию вооруженных сил вероятного противника. Оно организует и обеспечивает работу Национального объединенного центра военной разведки, являющегося ведущим межведомственным и многофункциональным подразделением по обработке развединформации о кризисных ситуациях в мире и постановке задач добывающим звеньям. Отслеживая развитие событий в конфликтных зонах, специалисты этого центра, находящегося в здании Пентагона, при необходимости формируют специальные рабочие группы с привлечением экспертов из других организаций, таких, как госдепартамент, ФБР. Для осуществления разведывательного обеспечения объединенных командований в зонах в настоящее время созданы объединенные разведывательные центры (ОРЦ). Основная задача ОРЦ - доведение поступающей из Цационального объединенного центра военной разведки развединформации по обстановке на конкретном ТВД до командований частей и соединений, осуществляющих операции в данных регионах. Связь между штаб-квартирой НОЦВР и ОРЦ обеспечивается через объединенную глобальную систему разведывательной связи, которая позволяет передавать секретную аудио- и видеоинформацию, проводить видеоконференции, печатать и распространять продукцию РУМО (текстовые и графические материалы, аэрокосмические фотоснимки, карты и наглядные геодезические материалы и т. д.). Управление разведывательного обеспечения поддерживает тесное взаимодействие с АНБ, от которого получает данные радио- и радиотехнической разведки. Оно занимается разработкой новых технических средств, предназначенных для совершенствования системы оповещения военно-политического руководства об изменениях обстановки в мире, о возникновении кризисных ситуаций в различных регионах, состоянии боеготовности вооруженных сил вероятного противника, а также осуществляет подготовку докладов для МО и КНШ по текущей обстановке. Управление административного обеспечения отвечает за организацию административного, технического, тылового и финансового обеспечения РУМО, осуществляет руководство информационной службой министерства обороны. Оно организует специальную закрытую систему связи для передачи информации, ведет разработку и закупку перспективных систем связи, компьютерной техники, выполняет контрразведывательные функции. В течение длительного времени одним из наиболее закрытых разведывательных органов США являлось Агентство национальной безопасности. Оно было создано в 1952 году указом президента и входит в состав министерства обороны на правах особого органа, подчиненного непосредственно министру обороны. На АНБ возложено централизованное руководство всей радио- и радиотехнической разведкой США, перехват и дешифрирование кодов иностранных государств, обеспечение всех видов правительственных и военных ведомств шифрами, кодами и закрытыми системами связи. Одновременно директор АНБ является руководителем Центральной службы безопасности, отвечающей за предотвращение проникновения иностранных спецслужб в каналы различных видов связи правительственных, военных и других, важных с точки зрения национальной безопасности, органов и организаций. АНБ отвечает за сбор и обработку данных радио- и радиотехнической разведки, распределение источников разведывательной информации между добывающими органами военных и других федеральных ведомств в интересах вооруженных сил США. Агентство отвечает за разработку кодов, которые предназначены для использования президентом США в случае подачи команды на нанесение ракетно-ядерного удара. Общее количество штатных сотрудников АНБ превышает 20 тыс. человек. Годовой бюджет, по оценкам специалистов, составляет около 4 млрд долларов. Национальное управление воздушно-космической разведки США также до последнего времени было одной из наиболее секретных организаций американского разведсообщества. Первое официальное упоминание о его существовании было сделано в 1992 году с санкции высшего руководства страны. Управление образовано в 1961 году для организации эксплуатации первых разведывательных ИСЗ, а также для реализации начатой ЦРУ программы разведывательных полетов самолетов U-2. В настоящее время НУВКР является основным органом разведывательного сообщества, осуществляющим руководство эксплуатацией разведывательных ИСЗ, и координатором программ разработки новых, более совершенных космических аппаратов. Годовой бюджет управления превышает 6 млрд долларов, а численность персонала, с учетом занятых на контрактной основе служащих, превышает 20 тыс. человек. С 1 октября 1996 года в рамках разведывательного сообщества США начало функционировать новое ведомство - Национальное управление видовой разведки и картографии1. Основным его предназначением является обеспечение министерства обороны, ЦРУ, других федеральных ведомств США разведывательной картографической, геодезической, навигационной и другой видовой информацией, необходимой для решения задач по защите интересов национальной безопасности страны. Существующая в разведывательном сообществе США компьютерная система распределения данных позволит в перспективе НУВРК доводить до органов боевого управления видовую информацию в масштабе времени, близком к реальному. Такая информация будет включать сведения о характеристике рельефа местности, составе группировки войск противника, его боевых порядках, органах управления, силах и средствах поражения, разведке, связи и РЭБ, а также другие. В соответствии с законом во вновь образованный орган вошли Картографическое управление и Центральное управление видовой разведки министерства обороны США, подразделения видовой разведки РУМО, Национальный центр дешифрования данных воздушно-космической разведки ЦРУ, другие подразделения министерства обороны США и Центрального разведывательного управления, связанные с обработкой данных видовой разведки. Общее количество военного и гражданского персонала НУВРК насчитывает около 9 тыс. человек, а бюджет составляет 1,2 млрд долларов2. Значительное место в системе разведывательного сообщества США занимают органы разведки видов вооруженных сил, в составе которых имеются и собственные контрразведывательные службы. Значение разведслужб видов вооруженных сил постоянно растет, совершенствуется их организационно-штатная структура. Существование и дальнейшее развитие этих разведслужб объясняется необходимостью для каждого вида вооруженных сил, располагающего различными родами войск и выполняющего разнообразные функциональные и региональные задачи, иметь собственные разведывательные органы, соответствующие оперативному обеспечению боевых компонентов этого вида вооруженных сил. Кроме того, считается, что отдельные задачи стратегической разведки и функции по добыванию разведывательных данных могут более эффективно выполняться видовыми разведслужбами. Как уже отмечалось, некоторые федеральные министерства США располагают собственными разведорганами, которые, решая задачи в рамках своего ведомства, активно привлекаются к подготовке национальных разведывательных оценок, а также к выполнению ряда других функций государственного масштаба. Отдел разведки и исследований государственного департамента является информационно-аналитическим органом, предназначенным для обеспечения руководства своего ведомства разведывательной информацией по политическим, военно-политическим, социологическим, экономическим, научным и техническим вопросам, необходимой ему для принятия решений в области внешней политики. Отдел несет также ответственность за сбор и хранение биографических данных на политических, военных, общественных деятелей и ученых различных стран мира. Отдел разведки и исследований руководит деятельностью дипломатических представительств и миссий США за рубежом в вопросах своей компетенции, доводит до их сведения разведывательные задачи по указанию директора Центральной разведки, обеспечивает рассылку докладов, подготовленных зарубежными аппаратами, формулирует разведывательные задания для других органов разведсообщества, необходимые в интересах выработки и проведения внешнеполитического курса США. В соответствии с указом президента министр финансов несет ответственность за организацию сбора открытой информации о состоянии финансовых систем и экономическом положении иностранных государств, выявление технических средств, которые могут использоваться для наблюдения за деятельностью президента и его исполнительного аппарата. В интересах решения этих задач министр финансов использует отдел разведывательного обеспечения министерства финансов (сбор и анализ открытых данных по экономическим и валютно-финансовым вопросам) и секретную службу США (охрана президента и других высших государственных деятелей). Разведывательный отдел министерства энергетики осуществляет сбор открытой информации о состоянии энергетических ресурсов иностранных государств, тесно сотрудничая с ЦРУ, ФБР и министерством обороны по вопросам предотвращения действий террористических организаций по хищению ядерного оружия и материалов. Совместно с министерством ВВС участвует в разработке системы воздушно-космической разведки по обнаружению и засечке ядерных взрывов. Федеральное бюро расследований в организационном отношении входит в состав министерства юстиции и является основным контрразведывательным органом на территории США. В рамках министерства оно пользуется относительной самостоятельностью и сочетает в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска и в этом отношении представляет собой единственное в своем роде учреждение не только в США, но и во всем мире. ФБР ведает сбором и обобщением фактов, поиском свидетелей и вещественных доказательств по делам, в которых в качестве непосредственно заинтересованной стороны выступает федеральное правительство, за исключением дел, отнесенных решениями конгресса к юрисдикции иных федеральных ведомств. На ФБР возложена проверка лояльности граждан, поступающих на государственную службу, оформление допусков к работе с секретными документами в правительстве и частном секторе, периодический контроль благонадежности персонала этих органов. Управление по борьбе с наркотиками (УБН) было создано в июле 1973 года путем объединения четырех независимых ведомств, занимавшихся отдельными аспектами борьбы с наркобизнесом. В настоящее время оно входит в состав министерства юстиции. В отдельных документах последних лет включается в состав разведсообщества. Во главе управления стоит директор, у которого есть первый заместитель и четыре заместителя. Штаб-квартира УБН находится в г. Вашингтон. Управление имеет 19 территориальных отделений в крупнейших городах Соединенных Штатов. Кроме того, в 50 странах мира существуют представительства УБН. Основными функциями управления являются: надзор за соблюдением законодательства в части, касающейся борьбы с производством и распространением наркотических веществ; координация деятельности разведывательных служб и других федеральных органов в сфере ответственности; надзор за деятельностью компаний и фирм, которым разрешено заниматься производством и распространением медицинских наркотических препаратов; обучение персонала, проведение научных исследований и обмен информацией с заинтересованными организациями; разработка практических мероприятий по пресечению контрабанды наркотиков на территорию Соединенных Штатов, проведение расследований, выявление и арест лиц, причастных к производству и распространению наркотических веществ. В целом разведывательное сообщество США представляет собой мощный инструмент обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов, который активно используется руководством страны для защиты интересов американского государства по всему миру в изменившихся условиях после окончания «холодной войны». Скандалы последнего времени в различных органах сообщества хотя и имели негативные последствия для спецслужб США, ни в коей мере не привели к переоценке их значимости для страны. По взглядам американских аналитиков, разведка, как и прежде, будет играть решающую роль в защите глобальных интересов США, для чего осуществляется соответствующее финансовое, кадровое и организационное обеспечение. 1 В некоторых статьях НУВРК называется управлением по получению изображений и картографированию. 2 Подробнее см.: Зарубежное военное обозрение. - 1998. — № 5. -С. 10- 14; №6.-С. 9- 13. Зарубежное военное обозрение №12 1998 С. 2-7 Смотрите также | |
|
| |
| Просмотров: 5544 | | |
| Всего комментариев: 0 | |